中国的金融主权决不允许外国资本金融殖民化

“模拟预告”行政起诉状

（告国家金融监督管理总局）

原告：[姓名]，[性别]，[民族]，[XXXX年XX月XX日]出生

住址：[详细住址]

身份证号：[身份证号]

联系电话：[电话]

被告：国家金融监督管理总局

住所地：北京市西城区金融大街甲15号

法定代表人：[姓名]，职务：局长

一、诉讼请求

1、确认被告批准/拟批准外资100%控股中资银行的行政许可行为违法、无效，依法予以撤销。

2、判令被告履行法定监管职责，永久禁止外资取得国有银行、系统重要性银行控制权。

3、确认案涉行政行为违反宪法、国家安全法、商业银行法，严重危害国家金融主权、经济安全与社会公共利益。

4、本案诉讼费用由被告承担。

二、事实与理由

（一）基本事实

2024年1月25日，在国新办举行的新闻发布会上，国家金融监督管理总局副局长肖远企表示，最近一段时间以来推出了50多项对外开放措施。一是、取消外资股份比例限制，现在外国资本可以持有中国的银行保险机构100%股权，实现完全控制。二是、外商投资准入的负面清单，关于金融业相关限制性措施已经完全清理。

被告系国家金融监管最高机关，负责银行市场准入、股权变更、金融安全审查。

被告允许外国资本可以持有中国的银行保险机构100%股权，是一种被外国金融殖民的行为。

被告违法批准/拟批准[XX银行股份有限公司]将100%股权转让给外资机构，允许外资绝对控股、完全控制该国有/系统重要性银行，并拟办理股权变更、工商登记。

原告作为中国公民、纳税人、储户，认为该审批出卖金融主权、违宪违法，依法起诉。

（二）违法违宪依据

1. 违反《中华人民共和国宪法》（根本违法）

第一条：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。

外资100%控股国有银行，摧毁国有金融主导地位，直接动摇国家根本制度。

第六条、第七条：国家实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；国有经济是国民经济中的主导力量。

国有银行、系统重要性银行属国家金融命脉、全民所有资产，必须国家控股、禁止外资控制。

序言：中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整。

金融主权是国家主权核心组成部分，对外开放不得以出让金融控制权、损害国家主权为代价。

第五十四条：中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。

被告违法审批，允许外资控制核心金融机构，直接危害国家金融安全、经济主权。

2. 违反《中华人民共和国国家安全法》

第二十一条：国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，维护金融主权和经济安全。

第五十九条：国家建立国家安全审查和监管制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

外资100%控股国有银行，属于危害金融主权、国家安全的重大风险事项，依法应绝对禁止、不予批准。

3. 违反《中华人民共和国商业银行法》《银行业监督管理法》

法律明确保障国有金融资本主导地位、维护金融稳定、保护存款人利益。被告违法放弃监管底线、批准外资全面控股，严重违反审慎监管、国家安全监管职责。

4. 违反国家公共利益与金融主权底线

货币发行、信贷政策、资金流向、金融稳定将被外资掌控。

国有资产流失、全民利益受损、宏观调控失效、储户安全无保障。

此举等同出卖国家金融主权，属新时代“不平等条约”式卖国行为。

（三）原告资格

原告系中华人民共和国公民，案涉审批直接危害国家主权、公共利益、公民财产与金融安全，原告具有法律上的利害关系、依法享有诉权。

三、证据材料

1、银行股权变更公告、外资控股审批公示/文件

2、被告国家金融监督管理总局监管职责、法定权限文件

3、《宪法》《国家安全法》《商业银行法》《银行业监督管理法》法条

4、国有银行/系统重要性银行认定、国有金融资本管理规定

原告身份证明、利害关系说明

此致

北京市第一中级人民法院 / 最高人民法院

起诉人（签名并按手印）：__________

日期：2026年XX月XX日

立案提示：

告国家金融监管总局，由北京一中院或最高法管辖。

或可同步向全国人大常委会、中央纪委、国务院提交违法审查与举报信，要求撤销违法审批、追究责任人责任。