关注 | 推动城市青年政策从福利型向成长型转变

关注·青年发展与城市建设

近期发布的《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》）提出，“青年发展型城市建设是人民城市理念的具体实践，要把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域，系统优化青年‘进得来、留得下、住得安、能成业’的发展环境”。

原文 ：《推动城市青年政策从福利型向成长型转变》

作者 |上海社会科学院团委、政治与公共管理研究所研究员 薛泽林

图片 |网络

建设青年发展型城市不仅仅是更多的青年服务项目，也不仅仅是在城市工作中加入青年元素，而是城市发展逻辑从“投资于物”向“投资于人”的逻辑重构，从重视空间扩张、资本投入和硬件建设，转向更加重视青年的能力成长、价值实现和主体参与。

为何要强调“投资于人”

强调“青年优先”是对人民城市理念的深入贯彻。从理论逻辑看，城市的本质不是建筑物、道路和产业园区的简单集合，而是人的社会关系、发展机会和生活方式的空间化呈现。于我国的理论和实践而言，人民城市理念强调城市属于人民、依靠人民、服务人民，其价值归宿是人的全面发展，而青年发展型城市建设正是人民城市理念在青年群体中的具体展开。《意见》把青年发展置于城市规划、建设、治理和改革发展稳定的全过程，意味着青年不只是城市公共服务的接受者，更是城市现代化的建设者、创新者和合伙人。

强调“投资于人”是发展新质生产力的内在要求。随着人工智能等新技术的快速发展，城市竞争的关键不再只依赖于土地、厂房、税收优惠等传统要素，而是人才密度、创新生态和制度环境的集合，以及由此形成的发展环境。青年处于知识更新、职业选择、创新创业和家庭形成的关键阶段，是城市未来产业、未来消费、未来文化和未来治理的重要承载者。“投资于人”既是把青年视为经济增长要素，同时也是以能力建设为中心，为青年提供持续成长、持续创造、持续参与的制度条件。

“投资于人”的关键抓手

“投资于人”的关键在于城市形成面向贯穿青年成长周期的制度供给体系。一是提高“政策含青量”，即在城市重大战略、产业政策、空间规划、公共服务和财政安排中，充分纳入青年视角。二是提高“惠青兑现度”，即关注政策是否真正可感、可及、可兑现。青年最关注的往往不是抽象口号，而是能否解决落户、住房、创业资源、劳动权益、心理健康服务等具体问题。三是增强“城市活人感”，即让青年被看见、能参与、有机会、有社群、有归属，既要尊重青年表达，也要为青年参与和表达创造更多的机会。

“投资于人”的抓手在于推动城市青年政策从福利型向成长型转变。福利型政策主要聚焦于解决青年的阶段性困难，而成长型政策则重在提升青年长期发展能力。《意见》提出要激发青年创造活力、提升青年生活品质、引导青年参与绿色发展、培养城市人文气质、支持青年有序参与城市治理。这也意味着青年发展型城市建设要把分散的政策整合为贯穿青年成长全过程的制度生态，即以教育和技能培训增强青年发展能力，以创新创业支持拓展价值实现空间，以完善住房、托育、健康和公共服务降低生活成本，以打造文化、社交和休闲空间提升生活品质，以议事会、开放日、志愿服务等机制扩大青年公共参与。

“投资于人”的上海实践

作为超大城市，上海“投资于人”的重点不是简单增加吸引人才的口号，而是针对城市本身特点，系统性降低青年成长、创新、生活和融入成本，让青年从“来到上海”走向“融入上海”。

一是要把青年发展纳入超大城市战略谋划。在城市总体规划、城市更新、产业布局、公共服务配置和人口政策设计中建立青年发展影响评估机制，推动青年视角融入重大决策流程。如在青年就业集中区域、轨道交通沿线、科创园区和高校周边，统筹布局青年公寓、低成本办公空间、公共文化空间、运动社交空间和托育服务设施，形成职住平衡、服务可及、社群可建的青年生活圈。

二是要把产业优势融入青年创新场景。在建设国际科技创新中心和高水平人才高地的实践中，让青年在重大科技任务、未来产业和应用场景中挑大梁、当主角。尤其是在临港新片区、虹桥商务区、张江科学城等重点区域加强布局，把制度型开放优势转化为青年发展红利。如临港可依托跨境数据、离岸金融、自贸区政策等制度资源，建设面向全球青年的开放平台；张江可依托集成电路、生物医药、大装备制造等前沿产业集群，发布青年科创揭榜挂帅榜单等。

三是要增强青年全生命周期扎根能力。上海要成为青年愿意长期发展的城市，应同时回应青年事业发展与生活安定两个维度的需求。对于青年人来说，创业失败风险、住房支付压力、婚育托育成本、心理健康压力，都会影响其长期留沪意愿。上海要通过进一步强化创新创业支撑体系、优化保租房供给力度、打造青年双职工友好型托育生态，将青年安居、就业服务、创业支持、心理健康、婚恋交友、子女照护和继续教育的需求与相关资源整合起来，形成“全生命周期”的青年发展支持体系。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2010期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

《社会科学报》2026年征订

点击下方图片网上订报↓↓↓