910多亿问题资金，谁的账出了问题？

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【中制导读】

近 600 亿地方收入人为注水，国字号项目资金遭套取挪用，国家标准署名权沦为交易标的，隐性债务从融资平台转向国企，农民工工伤保命钱被截留，数十亿涉农补助催生大量闲置大棚，央企账面万亿资产暗藏水分。

谁的账出了问题？谁的手伸进了不该伸的地方？中制智库邀您关注。

2026年6月23日，审计署审计长侯凯向全国人大常委会提交了《2025年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》。这份每年一度的报告，是外界能看到的关于中国财政运行状况最全面、最诚实的一份文件。

说它诚实，不是因为报告本身有多少赞歌——恰恰相反，它以列举问题为使命。从中央部门虚增收入、地方政府挪用专项债、到农民工工伤保险费被克扣、中药企业带金销售——审计报告的原则是：挑刺不唱赞，揭短不遮掩。

2025年度审计共发现并移送重大违纪违法问题260多起，涉及1,100多人，涉及资金910多亿元。

2025年，中央一般公共预算收入总量9.74万亿元，支出总量14.60万亿元，赤字4.86万亿元——与预算持平。但与预算持平这四个字背后，是地方层面大量的财政腾挪：

收入端的不实。审计发现，税务和海关部门向1,954户企业多征收或提前征收税费404.27亿元——俗称过头税。更有21个省市通过将国库资金先列支再调回等方式，虚增财政收入596.51亿元。换句话说，接近600亿的地方财政收入是做出来的，不是收上来的。与此同时，4,976户企业又通过违规开票偷逃税款109.35亿元。

支出端的跑冒。在两重（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和两新（大规模设备更新和消费品以旧换新）这个国字号工程中，13.98亿元资金被骗取套取或挤占挪用。城市地下管网建设——抽查13省1,008亿元资金——发现28.33亿元被挪用还债或建景观工程，47.72亿元被骗取套取，67.23亿元闲置超过一年。

一句话总结这个大盘子：收入有过头、地方有注水；支出有挪用、项目有骗补。庞大数字的背后，是财政纪律在基层和项目中普遍的打折扣。

二、中央部门：坐拥行政权力，暗藏灰色收入

审计覆盖了39个中央部门及其225家所属单位，发现问题金额139.24亿元。这部分是最令舆论关注的，因为它是看得见的权力寻租：

搭车收费：国家标准的署名权买卖

6个部门的13家所属单位，在编制国家标准的过程中收取署名费等7,894.83万元。什么意思？就是把写入国家标准的机会当作商品出售——谁出的钱多，谁的名字就能出现在国标上。同时，7个部门的16家单位搭车收费9,201.51万元。

违反八项规定：羊绒大衣与空置办公房

国务院国资委1家单位以工装名义为全体员工定制羊绒大衣，动用107.49万元。自然资源部2家单位在普通业务中违规提取科技成果转化收入978.81万元发奖金。体育总局1家单位自有864.52平方米办公用房闲置，却花27.1万元另行租用742.5平方米。

公益性组织变盈利机构

18家文化出版单位违规谋利3.84亿元；9家协会学会不当获取收入2,603万元；2家基金会项目执行方挪用捐赠资金90.21万元——公益的壳，商业的魂。

三、地方债务：老问题，新花样

地方债务是审计报告的固定栏目，但2025年的发现显示出问题正在从显性走向隐性、从融资平台走向绕道国企。

审计发现：15个县绕道国有企业违规新增隐性债务41.97亿元——平台公司被清理退出了，但债务没有消失，只是转移到了国企的账上。更赤裸的是，9家名义上已退出的融资平台，2家通过违规举借银行贷款等偿还隐性债务1.49亿元，7家在未偿还的情况下违规新增债务21.47亿元——退出是假的，借新还旧的循环在继续。

4个省虚假化解政府债务66.82亿元。什么叫虚假化解？简单说就是把一笔隐性债务从一个口袋挪到另一个口袋，账面上看起来化解了，实际上债务还在。

地方专项债的问题同样触目惊心。17个县包装69个不合规项目获取专项债资金121.74亿元，收益根本覆盖不了成本。4个县将93.17亿元专项债资金违规用于土地收储、楼堂馆所、企业还贷。25个县少登记485个项目资产663.75亿元——账都没做清楚。

四、金融体系：三个关键信号

审计覆盖了3户金融企业，资产总额86.02万亿元——相当于中国全年GDP的大半。三大发现：

第一，规模情结驱动的内卷式竞争。审计报告用了一个极其锐利的词——内卷式竞争。银行以虚增存款6,156.7亿元、超低利率抢贷4,723.04亿元、降低风控标准放贷3,241.27亿元的方式，拉动存贷款规模增加1.41万亿元。这些贷款的风险定价完全失真。

第二，科技金融变成了科技标签金融。4家银行的创新积分贷发放了642.22亿元，但这些贷款根本没有考虑企业的创新积分；知识产权质押贷中101.09亿元的贷款已足额提供传统抵押物，知识产权只是挂了个名。970家科技支行中有194家无任何科技特色。

第三，违规掩盖不良资产634.41亿元。银行用各种方式把不良资产藏起来——这不是新鲜事，但634亿的规模说明风险并未出清，只是在报表上消失了。

五、民生资金：最底层的漏洞

如果说中央部门和金融机构的问题是上面的大窟窿，那民生资金的审计发现就是下面的一地鸡毛。

工伤保险：农民工的保命钱被层层盘剥

• 3.41万个建筑项目未为226万名农民工参保，应缴保费25.3亿元

• 1.3万户企业将170.6万名职工包装成低风险行业人员，少缴保费

• 100多家用人单位盘剥克扣工伤待遇1.82亿元——截留工伤职工应得的救命钱

• 44家辅助器具协议机构虚报多领2,562万元

生育保险：89.98万人未及时领到补助

• 33.85万名失业人员应保未保

• 12省8.96亿元生育补助资金未及时发放，涉及89.98万人

• 496家劳务派遣公司截留生育津贴3,004.53万元（占应发总额的23%）

中药产业：从田间到药房的系统性加价

• 9户药企通过伪造农户身份虚开采购发票22.81亿元

• 26户药企将22.5亿元销售费用支付给无真实业务的第三方

• 6家医疗机构在中药饮片采购中舍低求高，多支出1.21亿元，加重患者和医保负担1.5亿多元

乡村产业融合发展的审计结果可能是整份报告中最令人痛心的部分。抽查6,680个项目，发现问题金额234.57亿元。

2,141个项目不符合联农带农的政策初衷，拿了115.83亿元补助却没有让农民受益。江西九江一家公司获补助1.24亿元后直接跑路。更荒谬的是，江西赣州摊派了38.5万亩蔬菜大棚建设任务——不土、不特、不产，普遍亏损。

县域层面，56个县截留挪用涉农资金279.48亿元——用于偿债、国企经营和维持三保（保基本民生、保工资、保运转）。37个县拖欠54.94万农民补贴16.8亿元。

另外，28个县骗取套取支农贷款270.56亿元，其中4个县因此新增隐性债务20.8亿元——以支持农业的名义借债，借来的钱没有用在农业上，还制造了新的债务风险。

七、央企和国有资产：账面之外的黑洞

审计7户央企，资产总额16.87万亿元。发现的会计信息失真程度令人瞠目：资产不实922.71亿元，负债不实1,459.37亿元，所有者权益不实2,325.52亿元。简单说——2.3万亿的所有者权益中，几乎每一页账都有水分。

4户央企178.53亿元资金和37.78亿元土地、生产线闲置，最长的闲置了13年。7户央企违规经营涉及金额137.78亿元。

行政事业性资产的审计发现更接地气：33个县的5.7亿元帮扶资产损毁废弃，151个县53.45亿元资产被侵占或无偿使用，162个县116.5亿元资产产生的13.08亿元收益被截留挪用——资产归国家，收益去了别处。

八、从审计报告看深层逻辑：三个值得追问的问题 问题一：与预算持平的赤字背后，地方财政的真实底色是什么？

中央赤字4.86万亿与预算持平——但地方层面虚增财政收入近600亿、截留挪用涉农资金280亿、挪用专项债资金93亿去还债和建楼堂馆所。如果把这些账外操作还原，地方财政的紧张程度远超过账面数字。基层三保压力是审计报告中反复出现的隐性主题——当56个县需要截留涉农资金来维持运转时，与预算持平这四个字的成色需要被重新审视。

问题二：金融风险是在被化解，还是被转移？

634亿不良资产被掩盖、9家融资平台虚假退出、4省虚假化债66.82亿、15县绕道国企新增隐性债务42亿——审计报告揭示的风险图景不是风险已经化解了，而是风险从一个口袋挪到了另一个口袋。融资平台退出了，债务转移到了国企；不良资产被掩盖了，损失转移到了报表之外。长期来看，这些转移并没有消除风险，只是推迟了暴露的时间。

问题三：7000多亿的中央预算内投资和转移支付，有多少真正到了该到的地方？

报告揭示了一条清晰的资金渗漏链：发改委管理分配的7,350亿中央预算内投资中，超进度安排67.46亿元——向已结转40.51亿元的项目继续下达32.02亿元。转移支付方面，2项转移支付和9项投资专项下达不及时，涉及468.33亿元——其中天津至潍坊高速铁路19.44亿元在批准后275天才下达。资金在路上走了一年，项目在原地等了一年，而审计报告里连追责的措辞都显得谨慎。

九、整改：1.41万亿的事后补救

审计报告不是终点。报告同时披露，截至2026年4月底，针对2024年度审计查出问题已整改1.41万亿元，制定完善制度1,150多项，处理处分3,690多人。

1.41万亿是一个什么概念？相当于2025年全国一般公共预算收入的约6%。从另一个角度看：每年审计出的问题金额和整改金额都达到万亿级别——这说明审计工作的产出是实实在在的，但也说明问题的体量同样巨大。审计不能解决所有问题，但审计让问题被看见。而在中国的财政管理体系中，被看见本身就是一种约束。

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