如何强化食品安全全链条监管？首批创新案例来了

2025年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）印发以来，各地区各有关部门在积极推动全链条监管落地落实工作中，涌现出一批有力度、有深度、有效度的创新做法。为分享交流经验、创新全链条监管实践，国务院食安办收集整理了一批典型案例，现公布如下。

案例一：浙江省温州市构建食用农产品市场销售全链条数字化监管体系

温州市依托“浙食链”平台，在全国率先探索食用农产品市场销售全链条数字化监管体系建设，着力破解产地准出与市场准入衔接不畅、传统纸质追溯效率低等难题。

一是推进准入准出数字化。推动“浙农码”生产信息与“浙食链”流通信息双向互通，实现地产农产品“两码贯通”；在全国率先试点猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入“浙食链”溯源码，全市生猪定点屠宰场、农贸市场实现“浙食链”全覆盖。

二是推进检测追溯数字化。2023年7月在全国率先实现农批市场数字化追溯全覆盖，将产地信息、市场快检信息与交易信息自动融合，一键推送至下游。温州菜篮子农批市场已上传电子检测报告24万份，自动向下游流转交易数据327万笔。

三是推进系统集成数字化。创新快检智慧集成模式，构建“一个实验室管全域、一支队伍管抽样、一张清单管项目、一个平台管运行”的“四个一”快检体系。食品安全快检追溯制度被纳入全国首个食品快检地方性法规立法。数字化追溯逐步替代传统纸质凭证索存模式，仅温州菜篮子农批市场每年就节省纸张、打印等费用20多万元。

案例二：福建省福州市“三位一体”构筑食用植物油生产监管安全防线

针对食用植物油掺杂掺假、虚标配比违法行为隐蔽，不法企业伪造、隐匿台账难以发现等问题，福州市构建数智监管、靶向治理、自律规范“三位一体”监管体系。

一是推行数智监管，构建技术防线。推动企业使用电子台账系统，系统根据产品配方与生产量自动核算原料投入量，各项数据动态关联锁定、人工无法单项修改；在调配罐前安装智能流量计，确保原料油投入量可溯源核查；在灌装线部署AI视频监控系统，自动识别生产状态并与电子台账联动预警。

二是实施靶向治理，提升监管效能。将全市食用油分装和调和油生产企业风险等级设定为D级，实施差异化监管；组建飞行检查专班，每月随机抽查一家企业；专项抽检根据产品标签真实性声明直接出具“合格”或“不合格”结论。2022年以来，对12家违法违规企业进行调查处理，2024年、2025年专项抽检监测合格率均达到100%。

三是强化自律规范，压实主体责任。推动企业在产品标签上加注真实性声称，推行原料留样制度。全市在产企业食品安全总监配备率、电子台账安装率、智能流量计配备率、产品真实性承诺率均达100%。

案例三：广西壮族自治区创新建立学校食堂食品安全信用管理“三双”体系

此前，广西壮族自治区多地试点推行学校食堂食品安全信用记分管理，但存在评价标准不一、覆盖面有限、部门协同乏力、奖惩流于形式等问题。通过创新建立“三双”体系，从根源上破解学校食堂食品安全治理难题。

一是建立“学校尽责+部门履责”双轨责任体系。明确学校校长为食品安全第一责任人，作出公开承诺；教育、人社部门督促学校落实主体责任；市场监管部门建立信用档案、开展信用评价；发展改革部门将评价结果纳入信用记录。

二是建立“风险程度+管理效能”双维指标体系。以风险记分量化信用等级，风险原始分值12分、动态扣分，信用等级由高到低分为A、B、C、D四档，同步实行四色脸谱化公示。精简形成11项扣分标准，实现从“操作违规”到“管理失职”的全链条评价。

三是建立“守信激励+失信惩戒”双向应用体系。对A级守信主体降低检查频次、无事不扰；对C、D级失信主体增加抽查比例，从严监管。将信用等级与校长职称评定、职级晋升、评优评先直接挂钩。全区已为1.45万家学校食堂建立食品安全信用档案。实施以来，获评A级食堂的学校中有38名校长获得正向激励，评级为D级食堂的学校中有10名校长被调离岗位。

案例四：辽宁省大连市完善联防联控机制，提升食品安全监管效能

大连市有300余家食品生产企业同时具备内销与出口双重属性，传统监管中市场监管部门与海关责任交叉，同一企业需分别应对两部门检查。大连市市场监管局联合大连海关，着力破解跨部门监管衔接难题。

一是厘清责任边界，搭建标准化衔接框架。联合印发《跨部门协同监管试点工作实施方案》，将两部门145项检查指标梳理为“共同责任项”“海关专属项”“市场监管专属项”三类，78项重合内容统一检查标准。建立“检查前信息互通、检查中责任共担、检查后结果互认”全流程衔接机制。

二是创新协作方式，打造高效联动机制。2020年在全国率先开展联合抽查，对大连多家企业实施“一次进门、双向履职”。建立双重属性在产企业名录库，按年度30%比例随机抽查。对海关AEO高级认证企业，市场监管部门提高信用等级、减少检查频次；对失信企业实施“双加重”协作惩戒，问题发现率较单一部门检查提高50%。

三是深化服务协作，构建赋能式协同格局。联合开展“内外贸标准对接”培训，覆盖500余家企业；针对水产制品等特色产业，组建联合专家团队制定“出口+内销”合规方案。机制实施后，企业重复迎检时间减少50%以上，制度性交易成本降低40%。

案例五：江苏省常州市创新“随手拍”共治机制，激活新就业群体护航食品安全“新引擎”

常州市面对网络餐饮点多面广、动态变化快的挑战以及传统“人海战术”式监管力量不足、发现问题滞后的情况，2025年8月，常州市市场监管局联合外卖送餐行业党委、淘宝闪购平台上线“随手拍”项目。

一是搭建全域覆盖的智慧共治平台。依托平台开发专属信息处理模块，建立“骑手发现线索—平台分类梳理—系统流转处置—监管核查反馈”数字化闭环体系，对物品摆放不整齐等轻微问题及时提醒商户自查整改，对食品安全风险隐患推送监管部门依法处置。

二是打造持证上岗的专业监督队伍。早在2022年即出台《常州市食品安全社会监督员管理办法》，推行“持证上岗”制度。从“龙城先锋骑士”、党员骑手中遴选人员，颁发食品安全社会监督员聘书。建立“线上+线下”立体化培训体系，重点培训如何快速识别证照信息、后厨卫生死角等常见问题。

三是构建内外兼修的长效激励机制。实施物质与精神“双重激励”，对查证属实的线索给予现金奖励，通过工作表扬、积分兑换、平台流量倾斜等方式提升职业荣誉感。将“随手拍”监督结果纳入餐饮商户信用评价体系，对“红榜”商户给予流量扶持，对“黑榜”商户实施联合惩戒。

来源 | 市说新语