《美墨加协定》复审谈判与北美对华贸易壁垒

作者：马雪

中国现代国际关系研究院美国所经济研究室主任员

本次协定复审谈判拟从劳工执法、原产地规则、经济安全协同、对外关税协调四大维度新增对华约束条款，实质压缩中国资本、商品、技术的北美准入空间。

今年7月1日是《美墨加协定》六周年联合审查节点，由于特朗普政府明确拒绝按原文本顺延协定16年，协定内置的年度复审机制被触发。同时，美方转向分轨双边磋商谈判路径，这不仅是单纯调节美墨、美加双边贸易失衡，更是要重塑北美区域经济安全边界。美方依托协定内置的毒丸条款与原产地管控体系，借本轮复审加码对华供应链阻隔，从而使中国成为本次规则重构受冲击最大的非缔约方。

美国眼中的“约束漏洞”

特朗普第一任期主导《北美自由贸易协定》（NAFTA）重谈、落地《美墨加协定》（USMCA）时，曾将该协定定义为美国史上最优贸易框架。然而，到2026年复审阶段，他却公开表态不打算续签。美国贸易代表格里尔同步发布官方声明，否决原文本顺延方案，并指责现有原产地规则和外资监管机制无法封堵中国商品借道墨西哥、加拿大流入美国市场。

2017至2019年NAFTA重谈阶段，美国已嵌入双重对华约束工具，却未能实现预期效果。一方面，协定抬升汽车原产地门槛，将乘用车区域价值占比由62.5%上调至75%，强制提高北美本土零部件采购比例，压缩中国零部件空间。美方认为，墨西哥作为美国第一大贸易伙伴，已演变为中国汽车零部件、整车转运核心枢纽，原有协定规则存在不可弥补的安全缺陷。

▲2025年10月7日，加拿大总理卡尼到访白宫，同特朗普商讨贸易问题。特朗普当时频繁质疑美墨加协议继续存在的必要性。

另一方面，协定第32.10条非市场国家自贸限制条款规定，若任一缔约方与非市场国家签署自贸协定，其他两国可提前六个月通知终止三方协定，切换双边贸易框架。该条款名义适用于全部缔约方，实际针对彼时推进对华自贸谈判的加拿大。该条款设定了前置通报、全文审阅、单方解约三重约束程序。当前特朗普政府认定，上述条款仅形成事前约束，缺乏事中监管与事后惩戒配套工具。因此，美国拒绝无条件延期，以重谈为筹码推动加墨同步对齐美国对华经贸管控标准。

构建对华堡垒

从利益相关方诉求、官方谈判预案看，本次协定复审谈判拟从劳工执法、原产地规则、经济安全协同、对外关税协调四大维度新增对华约束条款，实质压缩中国资本、商品、技术的北美准入空间。

第一，统一强迫劳动进口监管体系。美方推动加拿大、墨西哥效仿美国所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，在《美墨加协定》中增设统一劳工执法条款，建立跨境商品扣押、禁运协同机制。加拿大已启动相关议会听证，承认现行劳工进口管控力度远弱于美国，协同立法可缓解美方监管质疑。墨西哥则面临更强落地阻力，因为该国长期遭受国际劳工标准指控，大范围对标美国劳工管制将抬高本土制造业运营成本。美国贸易代表向国会提交的复审报告认为，加墨两国必须强化涉强迫劳动商品进口禁令执法，该条款或将参照美马、美柬双边自贸协定劳工约束范式写入协定附加备忘录。

第二，系统性收紧全行业原产地规则。美方提案抬高汽车、电池、金属制品区域含量门槛，明确协定关税优惠仅向缔约方本土产能倾斜。复审将成为美方修正规则、封堵中国零部件流入的窗口期。美方或配套数字化溯源工具，依托区块链全链条原产地存证、美墨联合人工智能贸易情报系统，实时识别含中国零部件的转运商品，实现精准监管。

第三，搭建三方经济安全协同机制。投资方面，美方持续催促墨西哥落地国家安全投资审查立法，覆盖全部境外资本，筛查重心定向中国汽车、关键矿产、半导体投资。数字安全方面，三方拟统一限制中国联网车辆、下一代通信设备市场准入，加拿大已跟进美国对华车载软件限制思路，美方同步敦促墨西哥出台同类监管政策。此外，政企数据共享机制将同步纳入修订框架，三方将联合测绘中国在北美汽车零部件全产业链投资图谱，定期更新中资工厂核查清单。

▲美国贸易代表格里尔近日表示,美国将继续与墨西哥和加拿大接触,以解决《美墨加协定》的缺陷,其中首要任务是缩小美国与主要贸易伙伴之间的贸易逆差。图为2025年卡尼到访白宫时和格里尔交流。

第四，推进共同对外关税协调，封堵三国对华关税差异带来的转运漏洞。尽管三方短期内难以完全实现统一对外关税，但加拿大、墨西哥近年上调对华关税的举措，已被美方视作协同基础。例如，工作组提案针对钢铁产业链设计统一对外关税方案，协调三方反倾销、反补贴调查标准，应对全球产能过剩，遏制中国钢铁制品经第三国转运北美。与此同时，美国可能降低区域内部232条款关税壁垒，诱使加、墨以外部统一防线置换内部贸易自由，重构北美钢铁供应链堡垒。

未来趋势

从经济基本面来看，加拿大、墨西哥两国国内制造业生产所需大量中间原料、工业制成品高度依赖中国供给，各层级政府也并未出台全面对华经济脱钩的规划，维持一定规模对华贸易与投资往来仍是两国产业运行的现实刚需。但在地缘政治层面，北美区域一体化机制构成三国对外经贸的核心依托，加拿大、墨西哥对美国消费市场与区域贸易优惠规则存在极强依附性，一旦在对华管控标准上与美国出现明显分歧，便会直接冲击本次《美墨加协定》复审续约进程，这也迫使两国不得不主动向美国提出的经济安全诉求做出妥协。

这种现实矛盾，最终划定了本次协定修订的政策边界。各方无意搭建全方位割裂对华往来的贸易屏障，相关规制调整可能采取定向、局部约束的路径，将针对汽车整车及零部件、动力电池产业链、战略关键矿产、新一代通信基础设施、境外安全类投资五大敏感领域设置差异化准入门槛，通过精准管控压缩中国相关产业在北美的布局空间，而非彻底切断对华经贸联系。

从长期看，倘若2026年复审完成协定更新并实现延期，美墨加三方将依托统一贸易规则搭建起协同监管体系，在商品流通、跨境投资两大维度形成立场一致的约束框架。借助原产地核查、联合外资审查、协同关税工具等配套机制，持续封堵中国商品和资本经由墨西哥、加拿大中转流入美国市场的渠道。在此背景下，《美墨加协定》将不再只是传统意义上的区域自贸安排，而是推动全球供应链板块化、区域分割化的制度载体，进而深刻重塑北美与中国之间的经贸往来格局。

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