“救在身边”的温暖与效率：中国红十字基金会数字化备灾救灾项目惠及全国多地群众

近日，四川省阿坝州黑水县洛多乡嘎茸村，一场面向全村居民的应急避险演练正在开展。村民们在救援队员的指导下，学习体验地震、泥石流、洪涝等自然灾害应急避险的知识和流程。这是黑水县在中国红十字基金会联合腾讯公益慈善基金会开展的“阿坝州巨灾险试点项目”支持下，第18次为村民开展应急避险演练。

四川是自然灾害高风险省份，省内群众面临各类灾害风险威胁。特别是进入夏季汛期，强降雨天气频发，地质灾害风险陡增。为助力提高群众防灾避险能力，去年以来，中国红十字基金会携手腾讯公益慈善基金会，在四川先后落地“联合备灾救灾计划”和“阿坝州巨灾险试点项目”，创新防灾减灾救灾服务模式，通过发放电子化博爱赈济券、开展应急避险演练等方式，将灾害易受损人群受灾后的被动等待救助，转变为灾前主动防范、科学备灾，助力提高基层抵御自然灾害的能力。截至目前，两个项目惠及四川省阿坝州、雅安市、内江市的12262户家庭。

“零成本参保”为群众托底保障

阿坝藏族羌族自治州黑水县位于四川省西北部，地处青藏高原东南缘与川西北高山峡谷交汇处，平均海拔3500米，境内群山屹立、断裂带纵横，是阿坝州降水最多的地区之一，泥石流、滑坡等灾害频发。当地居民以从事农牧业生产为主，抵御自然灾害风险的能力不足，因灾致贫、因灾返贫风险突出。

嘎茸村村支书托生头曾亲历过2008年汶川地震，此前在“阿坝州巨灾险试点项目”为黑水县村镇干部开展的“第一响应人培训”中学习了应急救护、应急避险知识和技能。在当天的应急避险演练中，他与村民一起学习，带领大家参加演练。亲身参与备灾实践，让当地群众的防灾心态和应对理念发生了很大转变。

“以前觉得发生自然灾害，会让家园被毁、一家人失去现在的生活。现在不一样了，我们主动学习防灾避险技能，守护自己和家人的生命安全。更安心的是，在政府和社会爱心的帮助下，一旦遭遇灾害，我们会很快获得一笔重建家园、重启生活的启动资金。”托生头坦言。

这份安心源自当地的巨灾保险保障体系。为鼓励城乡居民参保，四川阿坝州居民住宅巨灾保险实行保费补贴机制，城乡居民按照基本保额参保时，由投保人个人承担25%的保费支出，地方财政提供75%的保费补贴。为进一步减轻群众负担，2025年底，中国红十字基金会联合腾讯公益慈善基金会开展“阿坝州巨灾险试点项目”，全额承担黑水县全域非优抚农村居民的巨灾保险个人自缴保费，真正实现群众“零成本参保”。

在中国人保、四川省红十字基金会、阿坝州红十字会、黑水县人民政府多方力量支持下，目前黑水县11044户非优抚农村居民已全部完成巨灾险投保，保险覆盖破坏性地震、洪水、暴雨、泥石流、滑坡等高原山区高频地质灾害，保障范围包括居民住宅及屋顶、门窗等室内附属设施。灾害发生后，受灾居民可快速申请理赔，单户最高赔付金额4万元。项目通过精准高效的金融补偿，最大程度降低居民的灾害经济损失，为灾后家园重建、生产生活恢复提供坚实支撑。

▲阿坝州黑水县洛多乡嘎茸村村民学习应急避险知识

▲阿坝州黑水县洛多乡嘎茸村村民参加应急响应演练

针对黑水县地处高原山区、村民居住分散的特点，项目运用数字化手段打通服务“最后一公里”，受益人通过手机领取数字卡券形式的“巨灾险关爱卡”。同时，村镇干部和保险工作人员上门为群众讲解巨灾保险政策、理赔知识，协助领取、核销“巨灾险关爱卡”，确保群众清晰知晓理赔权益，实现公益资助的高效发放与透明管理。

中国红十字基金会赈灾发展部救灾赈济项目中心主任张延超表示，2026年《政府工作报告》指出要健全巨灾保险保障体系。开展“阿坝州巨灾险试点项目”，正是落实国家防灾减灾、民生保障工作部署的具体实践和探索，助力受灾地区灾后重建和恢复生产，为筑牢乡村安全发展屏障，服务乡村振兴贡献公益力量。

数字化博爱赈济券为多方赋能

立足四川不同地域灾害特点，中国红十字基金会联合腾讯公益慈善基金会在内江、雅安实施“联合备灾救灾计划”，该项目通过物资发放和现金援助等救援手段的有机结合，提升救援响应速度，更加精准满足受助群体多元化需求。同时，联动地方相关政府部门、爱心商户、属地社会组织建立配套的救灾应急响应机制，增强防灾减灾能力，助力韧性社区建设。

目前，“联合备灾救灾计划”首批博爱赈济券已发放至内江、雅安的1218户灾害困境家庭，特别是经济困难家庭、高龄老人、妇女、儿童和残疾人，受助群众在腾讯数字关爱平台线上领券后，可在当地线下商超或线上电商平台进行核销，根据自身需求购买所需的备灾物资。博爱赈济券发放过程中，由四川省红十字基金会遴选出的本地社会组织指导受助人完成领券，并为行动不便的困难人群提供物资核销、送货上门等暖心服务，确保备灾帮扶不落一户、不漏一人。

内江市东兴区平坦镇城新村村民李燕常年在家照顾2个老人和4个女儿，丈夫在外打工的收入是家里的主要经济来源。“这里洪涝灾害比较多，以前受灾了只能等救援、等物资，现在在灾前就能根据家里老人、孩子的情况，按需要选购应急物资。”7月2日，在李燕家中，她介绍，自己使用博爱赈济券不仅购买了食用油、牛奶等日常的生活物资，还特意选购了洗发水，“家里女孩子多，都还在读书，需要保持个人卫生”。6月29日，距离内江150公里的宜宾市高县发生5.5级地震，这让李燕颇有感触：“高县发生地震，我更觉得提前备灾太重要。靠着博爱赈济券，灾前就能自主做好准备，安全感足了很多。”使用博爱赈济券，让群众真切感受到“救在身边”的温暖与效率。

张远刚夫妇在平坦镇经营的“天天顺”小商店，既是“联合备灾救灾计划”首批博爱赈济券在内江的核销合作商户之一，也是东兴区粮食应急保障网点。说起博爱赈济券核销情况，张远刚难掩自豪：“能成为博爱赈济券的核销商户，为镇上有需要的群众提供备灾物资选购服务，我觉得特别有意义。不仅店里客流量增多，也能带动本地小店经营，实实在在助力镇上实体经济发展。”

▲内江市东兴区平坦镇城新村村民领取博爱赈济券

▲内江市红十字会工作人员及当地社工协助群众领取博爱赈济券

▲内江市东兴区平坦镇城新村村民使用博爱赈济券购买生活物资

中国红十字基金会赈灾发展部救灾赈济项目中心主管冯浩然介绍，现金援助已成为国际人道救援领域的重要趋势，包括现金资助、现金券或商品代金券、以工代赈等类型，博爱赈济券是结合了数字科技和创新支付手段的现金券形式，“通过发放博爱赈济券，不仅能降低物流成本、促进灾后在地商业恢复，使援助过程高效透明，更重要的是维护了受助群体的尊严，从‘我们给你什么’到‘你需要什么’，实现从‘给予’到‘赋能’的理念转型。”

不仅如此，“联合备灾救灾计划”还建立起物资储备机制，提前采购并储备卫生包、急救包、温暖包，为受灾群众提供基本生活和卫生需求保障，同时预留应急物资紧急采购资金，做到灾后第一时间驰援灾区。

构建可复制推广的防灾减灾保障体系

“一券一险”在四川试点，搭建起灾前防范、灾后托底的数字化备灾救灾体系，一套适配不同灾害场景的公益减灾模式，正是中国红十字基金会数字化备灾救灾工作在基层落地、为群众赋能的缩影。

一直以来，传统救灾帮扶多以灾后提供资金和物资援助为主，侧重事后补救，虽能解燃眉之急，却难以前置化解灾害风险隐患以及提升基层群众防灾自救能力。在腾讯公益慈善基金会支持下，中国红十字基金会自2024年起先后启动爱心云备灾计划——博爱赈济券项目、联合备灾救灾计划、阿坝州巨灾险试点项目，系统性开展数字化备灾救灾工作，改变单一的灾后援助模式，依托“数字技术+公益赋能+金融杠杆”，构建灾前主动防控、灾害发生时科学应对、灾后精准托底的全周期防灾减灾保障体系。

依托腾讯数字关爱平台，中国红十字基金会数字化备灾救灾相关项目推出博爱赈济券与数字关爱卡两大核心工具，满足受助群众差异化、个性化备灾救灾物资需求，简化申领、核销、配送流程，让公益救助和社会爱心更加精准高效、便捷透明送达群众。

截至目前，数字化备灾救灾相关项目已在北京、西藏、贵州、四川、内蒙古、广西、湖北等地试点实践，覆盖洪涝、地震、台风等多种类型灾害场景。在北京，为朝阳、平谷、房山、延庆等8个区12个社区（村）开展社区参与式防灾活动，分备灾、预警、灾后三个阶段发放博爱赈济券，1198人受益。在西藏，为受定日地震影响的689户受灾群众，在过渡安置、灾后重建两个阶段发放博爱赈济券，并通过移动爱心超市将群众购买的物资送货上门。在贵州，依托数字关爱卡功能，为榕江县受洪涝灾害影响的636户居民精准兑换应急及营养物资。在内蒙古呼和浩特、赤峰、包头、巴彦淖尔、锡林郭勒，900名群众使用博爱赈济券购买备灾物资。此外，还为北京平谷区，湖北宣恩、鹤峰受洪涝灾害影响的群众发放卫生包、急救包，向广西柳州地震、贵州台江县洪涝灾害受灾居民安置点支援折叠床等应急物资。

▲2025年1月，“爱心云备灾计划——博爱赈济券”项目为西藏日喀则市定日县曲洛乡热木青村集中安置点的家庭送去年货

▲2025年7月，在北京京客隆超市（团结湖店），社会组织工作人员协助社区居民用“博爱赈济券”购买生活用品

▲2025年7月，在贵州榕江，中国红十字基金会携手伊利集团，首次通过腾讯数字关爱平台“数字关爱卡”功能向受灾群众发放爱心物资

腾讯公益慈善基金会项目经理郭晓叶表示，在不同地域和场景的实践，让数字化备灾救灾成为现有救灾赈济模式的有效补充，为基层防灾减灾工作提供了可复制、可推广的全新实践样本。

下一步，中国红十字基金会将携手腾讯公益慈善基金会不断优化“政府+市场+公益”协同模式，积极融入国家应急管理与防灾减灾体系建设，以数字化手段持续打通灾前预防、灾中救助和灾后重建各环节，助力提高全社会抵御自然灾害的能力，为筑牢基层安全防线、推进韧性城乡建设、助力乡村全面振兴提供长效支撑。

撰稿：侯力新

执行主编：张一诺

本期编辑：吴美莹