事关灵活就业、农民工群体！社会保障体系进一步优化

整理｜今元集团

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7月20日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议研究优化社会保障体系有关工作，系统谋划、扎实推进社保领域各项改革任务，不断增强社保制度的公平性、适应性和可持续性，织密扎牢民生保障安全网。

会议指出：

● 要提高社会保障体系的整体性协同性，优化相关制度安排，加强衔接联动，高效配置各种资源，增强社保制度可持续发展能力。

● 要深化政策机制创新，丰富多层次社保体系，积极探索灵活就业人员社保新模式，优化农民工等群体住房保障措施，推进失能照护等服务资源共享，增强社保体系适应性。

● 要完善社保平台功能，加强精细化管理，积极运用先进技术提高社保经办服务便利度。

此前，人力资源社会保障部已于7月9日出台《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，政策聚焦完善社会保障体系，针对灵活就业人员、农民工等重点群体的民生保障问题指明改革方向，加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度。

01 完善自主创业、灵活就业、技能培训保障体系

一、深入实施“技能照亮前程”培训行动

以“技能照亮前程”培训行动为牵引，开展大规模职业技能培训。聚焦人工智能、先进制造、数字经济、低空经济等新质生产力和“一老一小”等民生服务领域需求，围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员、防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口等群体就业需要，加大职业技能培训供给。推广链主企业牵头的产教评技能生态链、“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目制、订单定岗定向式等培训模式。鼓励企业开展新型学徒制培训和技师培训，支持引导大型企业自主开展培训并带动上下游企业技能人才培养。建设全国职业技能培训机构电子地图，推进劳动者终身职业技能培训电子档案建设，为劳动者参训提供便捷实用服务。

二、完善自主创业及灵活就业保障体系

优化创业服务供给，发挥市场化服务机构作用，推动创业孵化载体与产业园区深度融合，建设高质量创业孵化载体，形成“产业—孵化—反哺”良性循环。强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，实施创业模式引领行动，分类推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式。落实创业担保贷款、补贴发放、场地支持以及税费减免等政策。做强马兰花创业培训项目，加强创业指导师、创业培训师师资队伍建设。举办创业大赛、创业资源对接等活动，充分发挥创业带动就业倍增效应。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，打造零工市场公共服务综合体。支持和规范发展新就业形态。加强灵活就业、新就业形态劳动者统计分析。

02 优化完善养老保险制度

一、优化职工养老保险制度

完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快实现政策统一规范，健全基金统筹调剂机制，落实中央和地方责任分担机制，强化考核奖惩机制。完善基本养老保险关系转移接续政策。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，全面取消灵活就业人员在就业地参加职工养老保险户籍限制，持续扩大职工养老保险覆盖面。健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。统筹优化制度运行参数。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，探索开展企业年金创新试点，出台实施企业年金个人账户转移接续政策，逐步扩大企业年金制度覆盖范围。完善个人养老金政策。

二、完善城乡居民基本养老保险制度

健全参保缴费激励约束机制，稳步提高缴费水平。鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费。健全城乡居民基础养老金合理调整机制，逐步提高基础养老金，地方基础养老金调整适当向高龄人员倾斜，指导地方增强基础养老金调整均衡性。完善并落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，巩固困难群体应保尽保成果。逐步提高基金管理层级。加强被征地农民社会保障资金管理，规范并落实养老保险缴费补贴。

03 健全失业、工伤保险制度

一、健全失业保险制度

稳步扩大失业保险覆盖面，巩固统一农民工和城镇职工参保成果。更好发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，按规定向符合条件的失业人员发放失业保险金等待遇。建立健全失业保险金标准确定和调整机制、费率动态调整机制，巩固失业保险省级统筹成果。拓展失业保险关系转移接续办理渠道，制定《失业保险经办服务规范》国家标准。健全失业动态监测机制。开展失业保险基金安全守护行动。

二、完善工伤保障体系，扩大工伤保险覆盖面

规范工伤认定和劳动能力鉴定，完善待遇体系。巩固工伤保险省级统筹成果。加快推进工伤保险跨省异地就医直接结算。完善预防、补偿、康复“三位一体”制度体系，制定实施工伤预防五年行动计划，建立国家、区域、地区三级康复工作格局，强化重点联系城市制度。推进在京中央国家机关工伤保险工作规范开展。扩大职业伤害保障试点，推动建立健全职业伤害保障制度，优化缴费政策，完善缴费基准额和浮动机制，依法依规引入社会力量参与职业伤害保障经办服务，加强职业伤害预防靶向治理。