陆海联动建阵地 “海上枫桥”谱新篇 福建省霞浦县法学会打造具有滨海特色的法治惠民新模式

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“超规模无序养殖极易污染海域水环境、损害海洋生态平衡……”不久前，在福建省宁德市霞浦县溪南镇七星海上社区，霞浦县法学专家高洁走上渔排，在养殖户休息的间隙开展普法教育。

法学专家这种“出诊式”普法，在霞浦并不鲜见。霞浦拥有绵长海岸线与广阔滩涂。近年来，霞浦县法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”优良传统，紧扣全县综治中心规范化建设和海上养殖综合整治中心工作，创新实施“双进工程”（进综治中心、进海上社区），推行“四诊服务”（坐诊、会诊、出诊、回诊），持续完善法学会基层服务站点建设，深耕法治实践，打造形成了具有滨海霞浦特色的法治惠民与基层治理新模式。

筑牢陆海根基，推动法学会工作上渔排

“霞浦海上社区分散、海上纠纷多发，我们在做优‘海上法学会会员之家’的基础上，抓住综治中心规范化建设的契机，把法学会基层服务站点也延伸到海上，推动法学专家力量入驻，打通法律服务下沉海区的主通道。”霞浦县法学会相关负责人告诉记者。

记者了解到，早在2023年，霞浦县就坚持统筹谋划、上下联动，把法学会基层服务站点建设纳入全县政法工作总体布局，同县乡两级综治中心规范化建设同谋划、同部署，系统推进站点全域覆盖、规范提质。目前，霞浦县法学会按照“双进工程”部署，不仅在15个乡镇（街道）和县级综治中心建立服务站，还在溪南镇七星、下浒镇东浒和北壁乡百辟岩等海上社区设立联系点，形成“陆海联动、双向互济”全域法治服务阵地格局，真正实现群众在哪里，法治服务阵地就延伸到哪里。

彼时，溪南镇七星海域某渔排上的务工人员胡某艳突发疾病死亡，引发纠纷。受溪南镇党委委托，霞浦县法学会委派法学专家谢友忠开展调解。谢友忠第一时间约见双方当事人了解情况，并制定了调解方案，提出意见建议，推动双方最终达成共识，维护了海上养殖的良好秩序。

“不仅如此，我们抽调精干人员组建‘清海’工作法学专家咨询团队，积极承接海上养殖综合整治相关成员单位委托的重大问题事项，围绕海水养殖水域滩涂规划、全面清理整治网箱、塑胶渔排升级改造等开展调查研究，提出专业法律咨询意见，助力海上矛盾纠纷实质性化解，依法依规推动‘清海行动’落地见效。”霞浦县法学会相关负责人说道。

始于2018年的“清海行动”由宁德市针对其下辖的蕉城、福安、霞浦和福鼎等沿海县（市、区）统筹部署，主要对近海海域养殖户粗放养殖、大量海漂垃圾泛滥等污染海洋生态的乱象进行整治。如今，包括霞浦在内的宁德海域实现了华丽转身，碧海银滩重现昔日光彩。

深耕法治实践，推动服务供给特色化

“只有坚持依法养殖、科学养殖、生态养殖，着眼长远可持续发展，才能守护好我们的‘门前海’‘祖宗海’……”近日，趁着休渔期的间隙，高洁再次来到七星社区，在养殖户方某的渔排上，对他说道。

方某热情地与高洁寒暄的同时，也对她的“回诊”竖起了大拇指。此前，因方某不理解“清海”工作，心生怨气，多次向相关部门反映诉求。初期，以高洁为代表的霞浦县法学专家、法学会会员走上渔排摸底数，了解到方某的想法并非个例，在广大养殖户中非常普遍。于是，高洁等法学专家、法学会会员在走访的过程中向养殖户宣讲政策、讲法律法规，还以案说法进行警示教育。一次、两次……方某等养殖户开始理解了政府的“清海行动”是着眼长远，为了让海上渔业可持续发展。如今，在政府的大力整治、养殖户的积极配合下，霞浦海域不仅碧波荡漾，而且养殖产值不降反增。

七星社区是福建省首个建制式海上社区。近年来，霞浦通过陆海共治，打造出富民和美的海上社区。在碧蓝的海面上，整齐划一的新型塑胶渔排连成一片，俯瞰之下，仿佛一个硕大的方形矩阵，蔚为壮观。这里，除了为渔民解决日常事项的党群服务中心、志愿者服务站外，还有为他们定分止争的海上综治中心及其法学会联系点。

阵地建好了，如何发挥更大作用？霞浦县立足陆海治理特点、城乡治理差异，推动法学专家智库深度融入基层治理重点任务，依托入驻综治中心，常态化组织高洁等法学专家轮值驻点，全面推行“四诊服务”，把专业法律优势转化为矛盾化解、依法治理的实战效能。

所谓“四诊服务”，即群众不管是在陆地，还是在海上，都可以就近走进综治中心，在家门口就能享受霞浦县法学会“坐诊”专家提供的免费法律咨询、矛盾纠纷法律评估、“法治体检”等服务。针对基层复杂疑难矛盾、信访积案，霞浦县法学会组织法学专家开展集体“会诊”，从法律层面厘清权责边界，出具专业法律意见，为基层调解、信访处置提供法治支撑。同时，霞浦县法学会依托“综治中心+法学专家+网格服务”模式，组织法学专家下沉村（居）、海上渔排网格，开展法治讲座、以案释法等“出诊”服务，为物业矛盾、民间借贷、养殖纠纷等常见问题开出“法律处方”，推动矛盾隐患化解在网格、消除在萌芽；对已调处的重大案件通过电话回访、实地走访等“回诊”方式，确保“案结事了”，防止矛盾反弹。

据霞浦县法学会相关负责人介绍，“四诊服务”不仅为广大群众提供零距离法律咨询与矛盾化解，更深度嵌入党委政府决策链条，承担重大风险研判、合法性审查及疑难积案攻坚等智库职能。目前，霞浦县法学专家团队已累计参与海上整治工作决策咨询近20次，出具专业法律咨询意见书18份，为海上养殖规范管理、历史积案攻坚化解等疑难问题提供了重要支撑。

健全制度机制，推动海上服务长效运行

行之有效的实践，离不开完善的制度机制保驾护航。霞浦县法学会坚持把机制建设作为基层服务站点长久运转的核心抓手，不断完善管理制度、工作流程、联动机制，推动法治服务常态化、长效化。

今年初，北壁乡东冲村海域发生一起因无动力泡沫船遗失引发的赔偿纠纷。接到求助后，霞浦县法学专家陈宜雨迅速赶到北壁乡百辟岩海上社区参与调解。因需要调取事发水域及周边监控录像，该社区法学会联系点立即启动联动机制，警务室、海警工作站、海上信访评理室及东冲村委迅速组织人员参与，经过多方努力最终寻回泡沫船，促成当事双方握手言和。

这是霞浦县法学会协同多个部门联合化解海上纠纷的一个缩影。近年来，霞浦县法学会不断完善多方联动协同机制，构建起法学会统筹引领，海上便民服务中心、海警工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室和法学会基层联系点协同参与的联动体系，建立起解纷服务海上矩阵，打通信息互通、线索移送、联合调处渠道，形成“接待—研判—调处—回访”完整闭环。

与此同时，霞浦县法学会持续壮大法学专家人才库，吸纳法官、检察官、律师、法学人才、行业法律工作者充实队伍，不断优化陆海两类法律服务力量配置，积极组织法学专家、法学会会员轮驻基层服务站点、下沉社区、走上鱼排，通过“四诊服务”，确保群众的法治诉求“有人问、有人管、及时办”。

来 源

民主与法制时报

记 者

田雄

通 讯 员

石贤霖 俞亨京

责 编

郭新磊