【“四个放在”】“四个放在”为航向，打开上海发展新天地 | 社会科学报

上海正努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，更好实现人民群众对美好生活的向往。深入研究“四个放在”的理论内涵、形成逻辑和实践要求，具有重要的理论价值和鲜明的现实意义。《坚持“四个放在”——中国式现代化的上海使命与行动指南》，由格致出版社、上海人民出版社于近日出版，是迄今首部系统阐释“四个放在”的著作。这是上海市哲学社会科学规划办公室重大项目成果，是研究团队集体智慧的结晶。

原文 ：《“四个放在”为航向，打开上海发展新天地》

作者 |上海市发展改革研究院城市发展战略研究所副所长 周海蓉/研究员

图片 |网络

上海市发展改革研究院城市发展战略研究所副所长 周海蓉/研究员

面向“十五五”，世界百年变局加速演进，国际竞争更加激烈，城市发展也进入由规模扩张向功能跃升、由要素集聚向能级提升转变的新阶段。越是在形势复杂、任务艰巨的情况下，越需要坚持“四个放在”，始终胸怀“国之大者”，在服务国家战略中把握发展主动、拓展发展空间。

立足全局谋划上海发展

“四个放在”最深刻的启示，是不能把上海当作一座孤立的城市来谋划。上海是全国的上海，是深度链接世界的上海，也是长三角的龙头城市。站位不同，看到的问题不同，作出的选择也不同。坚持“四个放在”，就是要始终从党和国家事业全局出发，思考上海应该承担什么使命、发挥什么作用、作出什么贡献。

上海拥有开放程度高、高端要素集聚等优势，也面临资源环境约束、超大城市治理复杂度上升等挑战。只有动态研判产业链重构、技术范式变化和区域竞合态势，才能把长板锻造成制胜优势，把短板转化为改革突破口。

因此，“十五五”时期，上海既要持续做大经济规模，更要着力提升城市核心功能和资源配置能力。要以“五个中心”建设为主攻方向，把有限资源投向事关国家长远发展的关键领域，在服务高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、畅通国内国际双循环中体现担当。衡量上海发展的成效，不仅要看自身创造了多少经济总量，更要看为全国配置了多少高端资源、提供了多少制度创新成果、增强了多少服务国家战略的能力。

开放是上海塑造未来的必答题

对上海而言，开放不是权宜之计，而是城市最鲜明的品格和最突出的优势。外部环境越复杂，越要以高水平开放拓展发展空间，以制度创新提升驾驭开放的能力。

未来的开放，不能只停留在商品和要素流动层面，更要向制度型开放深入推进。上海自贸试验区及临港新片区、东方枢纽国际商务合作区等重大平台，既要继续发挥改革试验田作用，也要不断提升服务国家高水平开放的战略功能。在服务业开放、数字贸易、绿色贸易、离岸贸易等新领域加强首创性、集成式探索，把压力测试转化为制度成果，把开放平台转化为国家参与国际合作竞争的战略能力。

开放还意味着建设更广泛、更坚实的合作网络。上海既要巩固同发达经济体的合作，也要深化同“一带一路”共建国家、周边国家和“全球南方”国家的联系，让更多中国制造、中国服务、中国品牌走向世界。同时，要不断完善与高水平开放相适应的风险防控体系，统筹好发展和安全，在更高水平开放中不断增强发展的韧性和主动性。

不断提升长三角整体竞争力

长三角一体化发展，为上海突破空间约束、重塑功能优势提供了广阔舞台。上海与苏浙皖不是简单的中心与腹地关系，而是“中心强则网络密、网络活则中心盛”的命运共同体。上海的龙头作用体现在搭平台、建机制、强链接，让各地优势在更大范围内优化组合。

这意味着，长三角要从交通等基础设施的“硬联通”，进一步走向规则标准、市场体系和创新生态的“软联通”。围绕人工智能、集成电路、生物医药等领域，可以推动创新联合攻关、产业链跨区域分工和成果协同转化，共建具有世界竞争力的产业集群；围绕企业和群众的切身感受，应加快破除行政分割和隐性壁垒，推进审批互认、要素畅通、教育医疗养老等公共服务便利共享；围绕美丽中国建设，应深化跨区域生态共保联治，让绿色成为长三角高质量发展的鲜明底色。

现代化国际大都市的发展，不仅体现在经济实力、科技创新和开放水平上，也体现在治理能力和人民生活品质上。上海在提升城市能级的同时，要持续推进超大城市治理现代化，深入践行人民城市理念，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。站在新的起点上，坚持“四个放在”，就是始终把国家战略作为根本遵循，把全球视野作为基本格局，把服务全国作为重要使命，把区域协同作为实现路径。无论外部环境如何变化，服务国家大局的使命不能变，改革开放的方向不能变，人民城市的发展理念不能变。

大道至简，实干为先。只要上海始终胸怀“国之大者”，坚持以“四个放在”统领发展全局，把国家战略、全球大势、全国大局和区域协同转化为一项项可落实、可检验的发展行动，就一定能在变局中开新局，为推进中国式现代化贡献更多上海智慧、上海方案、上海力量，在新时代新征程上书写更加壮阔的发展篇章。

【下篇预告：中山大学国家发展研究院院长、岭南学院教授赵昌文《在历史与现代之间：特大城市上海的突破之路》】

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2011期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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