旗帜引领·融耀湘法｜怀化铁路运输法院：“ 三融驱动” 化解行政争议

编者按

为深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，湖南高院开设“旗帜引领·融耀湘法”专栏，持续展示全省法院党建业务深度融合的典型案例，引导激励全省法院干警凝心铸魂、全面履职、勇于担当，以实干实绩实效庆祝中国共产党成立105周年。

近年来，怀化铁路运输法院（以下简称怀铁法院）坚持将党的政治建设作为引领集中管辖改革、融入社会治理的“根”和“魂”，在助治理上深耕细作，探索党建引领源头治理相融合的行政争议化解新模式，有效促进了行政争议的源头化解、多元化解和实质化解。

加强政治统领 融入“社会治理”

怀铁法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，从政治上观察和处理问题，探索形成了以“党委领导、党组统筹、支部共建、多方协同”为核心的党建引领解纷新模式。

一是主动争取党委支持建立机制。院党组专题研究，明确将行政争议源头解纷融入党委领导下的社会治理大格局，作为贯彻“坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的行动实践。2020年，怀化市委政法委在怀铁法院挂牌成立了湖南法院首家“行政争议协调中心”，以1个市级协调办公室、1个法院协调中心、11项配套机制为依托，形成了覆盖全市的“1+1+11”行政争议多元解纷网格化工作机制。

二是切实发挥党组统筹协调作用。院党组成立行政争议实质化解工作领导小组，党组成员分片联系各县市区，制定《行政案件集中管辖分片联点工作方案》，合理调配党员法官力量开展行政争议实质化解工作，确保了法院的司法实践始终与党的中心工作同频共振，为行政争议的源头预防和多元化解提供了坚强的政治保证。

三是下沉延伸支部解纷工作触角。将支部共建与源头治理相结合，着力推动解纷网络和力量下沉，延伸党组织服务触角，在区县设立巡回审判点，实现异地巡回办案100%全覆盖，推动党支部与村（社区）两委联建，择优选聘特邀调解组织和23名特邀调解员，推动调解平台“进乡村、进社区、进网格”。

突出堡垒作用 融入“服务大局”

建设怀化国际陆港是锚定“三高四新”美好蓝图、打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，怀铁法院将党组织建设与这一战略定位紧密结合，让支部在服务大局发展上发挥战斗堡垒作用。

一是不断丰富组织生活内涵。严格执行“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组引领学、支部“三会一课”常态学、理论小组跟进学，推行“议题式”学习研讨，围绕“延伸司法服务保障国际陆港高质量发展”等主题，对国际陆港扩建可能出现的法律问题进行分析研判，制定有效工作方案，达成工作共识、凝聚工作合力。

二是形成务实支部工作法。在办理重大疑难复杂案件时，采取“党支部建在专案上”模式，组建党员法官攻坚小组，推行包案责任制，成功化解了涉及怀化国际陆港的李公湾村200户村民、标的额超过1亿元的征收安置补偿系列案，仅用5天促成协议签订并逐步兑现全部款项，实现了“三个效果”有机统一。

三是切实发挥党员主体作用。设立“党员先锋岗”，配置法官带头办理棘手案件，推动丁某强等46名出租车司机起诉怀化市交通运输局政府信息公开系列案等一批“硬骨头”案件的成功化解，展现出关键岗位有党员、攻坚克难见党员的担当作为，起到“化解一件、带动一片”的示范效应。

强化责任担当 融入“司法为民”

坚持“如我在诉”的意识和“案结事了政通人和”的司法理念，推动党建工作与业务工作的相融互促，加快把党建要求转化为司法温度、解纷力度、队伍厚度。

一是深化“抓前端、治未病”推动非诉解纷。立案窗口主动释明诉前调解省时省事的优势，征得当事人同意后，按行政纠纷类型委派特邀调解员，实现“内行人调专业事”，压住“一事多案”的诉讼裂变，防止程序空转，减轻群众诉累，从源头给行政诉讼做减法。2020年至2026年，怀铁法院累计受理行政诉前调解申请680件，成功化解537件，调解成功率超过78%。

二是坚持以党建带团建激发青年活力。以创建学习型法院党建品牌为抓手，将青年论坛、法治沙龙纳入支部主题党日活动，为青年干警搭建理论学习和实践交流平台，鼓励在乡村振兴、脱薄攻坚等重点工作中历练成长。近三年，先后有5人次荣获全省法院工作成绩突出个人，3人荣记个人三等功。

三是强化退休支部建设打造“银龄力量”。积极搭建党建工作平台，引导退休党员在矛盾化解、“传帮带”等方面发挥余热，将政治素质过硬、调解经验丰富的退休党员法官纳入特邀调解员队伍，制定机制健全的保障措施，有效提升复杂行政争议化解的成功率。

在党建工作和业务工作深度融合下，怀铁法院2022年至2024年一审行政诉讼案件收案数实现“三连降”，工作经验被作为“枫桥式工作法”向上级推送，做法举措被《人民法院报》等多家媒体专题报道，2024年被湖南省直工委评为省直机关“四强”党支部，2025年被湖南高院评为先进党总支。

来源：怀化铁路运输法院

作者：陈炫锦 黄欣

编辑：以白 黄欣