媒体关注｜林辉煌：粤东西北如何既接得住产业，也留得住企业？

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导语：数据显示，今年一季度，广东省的湛江、梅州、清远、云浮规上工业增加值分别增长19.7%、8.8%、10.3%和18.8%，重大工业项目、先进制造业和基础设施投资成为当地经济增长的重要支撑。随着产业加快向粤东粤西粤北布局，企业对政务服务效率、监管标准衔接、要素配置和招商服务的要求也随之提高。如何将珠三角的服务标准和改革经验与粤东粤西粤北的资源禀赋和产业基础相结合，推动基本规则统一、要素高效流通、公共服务衔接和区域互利共赢，已成为广东推进营商环境区域均衡一体化的重要命题。

IPP资深研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌近日在接受《南方日报》采访时指出，“百千万工程”的深入推进，为粤东粤西粤北提升营商环境、优化政务服务标准化提供了动力和机会。各地应抓住机遇，将制度与治理体系的提档升级纳入“五年显著变化”的行动目标中，促进经济要素更好地流转；还需主动提升自身的市场化、法治化、国际化水平。他表示，广东省内已有形式多样的帮扶机制，粤东粤西粤北被帮扶地区可更好利用此类机制，通过帮扶地区、帮扶单位扩展招商引资渠道，结合自身资源禀赋推动更多企业入驻，培育更大规模的本地市场。

文章于刊登于《南方日报》2026年07月25日A04版。原标题为《华南理工大学公共政策研究院研究员林辉煌：加快推进营商环境区域均衡一体化》

跨国石化巨头布局湛江、高端制造“独角兽”扎根云浮、汕头跑通“Token出海”链路闭环……“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，一批高端产业形态加速落子粤东粤西粤北，为当地带来高质量发展新机遇，也对广东营商环境区域均衡一体化提出更高要求。

华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌认为，“百千万工程”的深入推进，为粤东粤西粤北提升营商环境、优化政务服务标准化提供了动力和机会。他表示，

“对规模庞大的中小企业而言，随着改革向纵深推进，广东市场化、法治化、国际化一流营商环境建设也将成为其优化经营、攀向价值链高端的新机遇。”

2月28日航拍的巴斯夫（广东）一体化基地。图源：新华社

激发最广大市场主体的整体活力

《南方日报》：在您的观察中，哪些现象最能代表广东营商环境的特点与现状？

林辉煌：“人气”旺，是广东营商环境最有代表性的基础特征。近年来，广东的人口总量、人口增长速度和市场主体数量长期居于全国前列，并在珠三角高度集中，形成了“热带雨林”式的产业生态。

在此基础上，广东对商业活动的法治保障强调“无事不扰”，成为广东营商环境非常鲜明的特征。比如，广东在全国率先以行政规章的形式推出了省级层面的行政检查办法，对非现场执法也出台了相应规范性文件，在全国也是走在前列的。

此外，广东毗邻港澳，粤港澳大湾区“一国两制三法域”，使广东在制度融合衔接方面有独特经验。这种制度开放使广东在探索与普通法系对接、利用港澳资本与外资等方面有独特优势。

以上特征分别对应广东打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的特点，各项要件组合，使广东的营商环境在我国几个经济引擎中独树一帜：如果说京津冀长于服务总部经济、长三角长于精细化的政务服务供给，那么，广东的营商环境最能激发最广大市场主体的整体活力，个体工商户、中小微企业与世界500强能在同一“起跑线”共享全球资源，在同一产业生态中分享发展成果，如广州番禺电商服饰村等，均为广东营商环境塑造的产业生态。

香港长期形成了国际金融、航运、贸易、仲裁和专业服务网络。图源：新华社

需注意的是，广东体量庞大的中小企业多在传统产业集聚。近年来，这些产业面临着一系列经营挑战。如何帮助中小企业度过经营困境、向产业高端进发，是广东亟待解决的问题之一。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展面临的挑战，也体现在营商环境差异上，粤东粤西粤北与珠三角在行政效率、政务事项标准化等领域存在差异，容易令优质企业流失。但随着“百千万工程”纵深推进，粤东粤西粤北不少地方的硬件设施显著优化，为企业扎根发展提供了良好基础，也为营商环境进一步优化提供了机遇。

形成优化营商环境“正循环”

《南方日报》：围绕营商环境优化，粤东粤西粤北如何缩短与珠三角的差距？

林辉煌：各地应抓住“百千万工程”的建设机遇，将制度与治理体系的提档升级纳入“五年显著变化”的行动目标中，促进经济要素更好地流转。

基于粤东粤西粤北与珠三角实际的发展水平差距，前者应更加主动地开展自我改革，除了倾听、落实企业诉求外，还需主动提升自身的市场化、法治化、国际化水平。

其中，“无事不扰”可成为地方政府主动优化营商环境的“破题点”。比如，粤东粤西粤北可前瞻性地设计地方规范性文件，进一步减少相关行为对企业经营的干扰，并提升行政事项审批等行为的标准化水平。此举不仅可以提升行政效率，还可树立正面政府形象，使适合的企业有意愿、有信心在本地长久发展。

2026年一季度，广东有12个地市的GDP增速快于全省（4.6%），粤东西北地区占了7席，湛江（6.8%）、梅州（6.7%）、清远（6.5%）、云浮（6.4%）包揽了广东地市增速前四席。图源：新华社

此外，“百千万工程”深入实施以来，广东省内形成了形式多样的帮扶机制，粤东粤西粤北被帮扶地区可更好利用此类机制，通过帮扶地区、帮扶单位扩展招商引资渠道，结合自身资源禀赋推动更多企业入驻，培育更大规模的本地市场。

我们还观察到，在全省推动产业有序转移的进程中，产业迁出的发达地区向迁入的欠发达地区输送的不止是企业；为保障迁入地接得住、接得好，与转移产业相适应的各类条件也会随之迁入，帮助迁入地进一步提升政务服务能力。

此外，各地还可探索更充分利用对口帮扶机制，在汕尾、清远、惠州等地，当地将政务服务“跨域通办”作为加快推进营商环境区域均衡一体化的“先手棋”，通过整合各类政务服务事项，有效加速服务型政府建设。

在高频合作中，发达地区与欠发达地区间逐渐形成成熟、互利的协作关系，双方均因之受益，欠发达地区借此推动扩大招商引资与加速营商环境一体化形成“正循环”。通过更充分利用各类帮扶合作机制，促进要素高效流通，欠发达地区更好地共享发展成果，把握好“百千万工程”带来的发展机遇。

由广清产业园、广佛（佛冈）产业园等组成的“广清经济特别合作区”是承接大湾区产业转移的重要平台

为中小企业向新向优聚力

《南方日报》：广东有规模庞大的中小企业及传统产业，政务服务供给应如何优化，进一步激发中小企业活力？

林辉煌：我们在全省各地调研发现，总体而言，眼下广东的中小企业规模庞大、活力充沛，总体发展情况良好；但中小企业大多从事附加值较低的传统行业。鉴于此类中小企业规模庞大、门类众多，政策可从市场端入手间接介入，在“无事不扰”的基础上惠及最广大经营主体。

帮助中小规模市场主体高质量发展，广东可进一步借鉴义乌发展经验。我们在浙江义乌调研时发现，当地抓住专业市场这一中小市场主体经营的主要场景，通过集中建设、税收优惠、管理优化等措施，将原本零敲碎打、各自为战的商家捏合为集聚成势的行业，使其小商品经济的影响力迅速实现跃迁。这一过程对广东引导中小企业转型升级有诸多启发。

从基础条件看，广东的纺织、服装、电子信息、农产品交易等行业同样形成了大规模的专业市场，情形与义乌相似。但此类专业市场多年积累中已完成自发集聚，广东借鉴义乌发展经验，重点不应放在物理意义的专业市场建设上，而应学习政府端在加强统筹管理、科学规划的做法。

广州专业市场分布图。图源：IPP

具体而言，广东可探索以各类专业市场为载体推动行业转型升级的特色做法。可引导专业市场在经营商品品类、空间距离等方面进行相互区分，并在市场的准入管理、经营监管等环节加强管理，从而通过科学规划帮助产业向新向优攀登。探索出成熟模式后，应尽快形成省级规范性文件，如《专业市场发展条例》，为更多行业凝聚向价值链高端进发的力量。

南方日报记者 邵一弘

林辉煌

华南理工大学公共政策研究院（IPP）资深研究员

广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员

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