7.30政治局会议后国家发改委首场发布会，信息密度近年罕见，释放政策落地清晰信号！

7月31日上午， 国家发改委 举行7月份新闻发布会/ 国家发改委 官网

文/陈治刚

*作者为识局智库首席战略专家，《AI思维：决胜“人工智能+”时代》（当当网管理图书飙升榜第2名）作者

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议通稿中有这样一段表述：“加快推动新旧动能转换，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，推动经济持续向新向优向好发展，努力实现‘十五五’良好开局”。

“向新、向优、向好”三个“向”字，叠加“增量政策”“加大逆周期调节”的明确部署，下半年的政策基调已经十分清晰：宏观政策要加力、提效！

但，存量政策怎样发挥效能？增量政策将如何出手？逆周期调节加在哪里？

这些市场关心的问题，依然是悬念。

仅仅一天之后，7月31日上午，国家发改委举行的7月份新闻发布会给出了具体答案。这场发布会，国家发改委政策研究室主任蒋毅和国民经济综合司副司长周宏伟双双出席，信息密度之高近年罕见（发布会文字实录可点击文末“阅读原文”查阅）。

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要理解政策为何如此发力，得先看清当前经济运行的状态。

上半年GDP同比增长4.7%，分季度看，一季度增长5.0%，二季度回落至4.3%，回落0.7个百分点。

7月30日的政治局会议对经济形势的整体判断是“要高度重视经济运行中的困难挑战”。周宏伟在发布会上具体列举了这些困难：国际环境不确定性依然较大，外部冲击影响仍在持续，部分地区洪涝等自然灾害偏重发生，新旧动能转换过程还存在一些困难梗阻。

更值得关注的是结构。上半年，新动能对经济增长的贡献率超过四成。高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长13.3%、9.3%；与人工智能相关的集成电路制造、智能车载设备制造等行业增速均保持在30%以上；集成电路出口增长88.8%，对出口总额增长贡献接近三分之一。

但与此同时，经济运行的“K型分化”特征日益显著（以AI产业链、高端制造为代表的新动能持续扩容，而消费、地产、传统动能仍显疲弱，二者走势形成鲜明反差：外需强、内需弱，新动能强、旧动能弱）。这正是新旧动能转换必经的“阵痛期”，也是政治局会议强调“要高度重视经济运行中的困难挑战”的现实背景。

02

看清当前经济运行的状态，再看政策如何落子。

这场发布会上最受关注的具体部署，就是“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网），堪称这场发布会的核心焦点。

蒋毅在发布会上披露了三组关键数据：“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，地下管网拟投资约5万亿元；有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，且算力建设以企业投资为主。

仅这三张网，官方披露和机构测算的投资体量就达到14万亿元。而整个“六张网”的投资拉动规模将更为可观，业界测算五年总投资规模超20万亿元。可见“六张网”对投资的强劲拉动作用。

但“六张网”的真正看点不在数字，而在逻辑。它不是传统意义上各管一摊的基础设施建设，而是一套深度融合的系统工程。

蒋毅举了一个例子：算力网与新型电网、新一代通信网协同——新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为“大脑”指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输“高速公路”，支撑算力跨区域调度。这种“攥指成拳”的思路，“融合效果大于简单叠加”。

不过，更值得关注的可能是钱从哪里来。发布会介绍，8000亿元新型政策性金融工具是“六张网”落地的重要资金来源之一，正在加快投放使用；与此同时，7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕。

与此同时，民间投资的参与空间也在持续打开。上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。而算力网建设以企业投资为主，“十五五”时期新增4万亿直接投资将为民间投资创造巨大空间。国家发改委明确表示将“加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境”。

这就是逆周期调节最直接的落点，巨量资金砸向“六张网”，既稳住当下，也托举长远。

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如果说“六张网”解决的是基础设施的“硬件底座”，那么新兴支柱产业回答的则是“底座之上生长什么”。

7月30日政治局会议明确强调“着力打造新兴支柱产业”。新兴支柱产业落到具体赛道，国家发改委主任郑栅洁在3月6日的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上曾做过介绍，主要是集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。

这次国家发改委发布会则用最新数据和案例，将这六大产业“长得怎么样”清晰地摆了出来：

集成电路领域，上半年产量同比增长23.1%，二季度连续3个月创单月历史新高，首个由中国企业主导的集成电路技术路线“韬定律”已发布。

生物医药领域，上半年38款创新药获批上市，其中国产31款，对外技术授权总额约1000亿美元。

航空航天领域，C919累计交付41架、安全飞行突破13万小时，长征十号乙运载火箭首次发射回收任务圆满成功。

智能机器人领域，全球每销售10台人形和四足智能机器人，就有8台产自中国。

低空经济和新型储能虽未在此次发布会上披露具体产量数据，但也被明确列入六大支柱产业名单，政策框架正在加速搭建。

这些赛道能跑出多大的体量？郑栅洁此前曾作出权威测算：2025年六大产业相关产值已接近6万亿元，到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大到10万亿元以上。

这些赛道，正是增量政策落地的重要着力点。宏观政策发力提效的背景下，财政、货币、产业、改革政策协同推进，而新兴支柱产业的培育，正是其中最具产业穿透力的方向。

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智能机器人只是六大新兴支柱产业的一个缩影。而人工智能作为一个更底层、更具渗透性的技术，正在重塑几乎所有产业的面貌。

今年上半年，人工智能相关行业保持30%以上的高增长。截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍；国产大模型全球总下载量突破100亿次；建成高质量数据集超过12万个。在刚刚落幕的2026年世界人工智能大会上，351款展品实现“全球首发”。

7月30日政治局会议明确提出“深入实施‘人工智能+’行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系”。国家发改委的部署兼顾发展与安全。发展上，抓好创新、应用、生态三大关键环节；安全上，一个信号尤为明确——“加快人工智能法立法进程”。

这将为产业划定可持续发展边界，消除技术路线、数据使用、责任归属等关键领域的规则模糊性，使合规企业获得制度性竞争优势。

此外，国家发改委还提出加快推动世界人工智能合作组织建设，这意味着既要在国内立规矩，也要在全球定规则。

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这次发布会还有一项重磅部署，事关全国统一大市场建设的纵深推进，具体来说是一套组合拳——“一个条例、三张清单、三项制度”。

“一个条例”是全国统一大市场建设条例；“三张清单”包括妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；“三项制度”则是统计、财税、考核等基础性制度的改革完善。

蒋毅表示，这些制度规章“既明确‘不能做什么’，更讲清‘可以做什么’”，既有正向引导，也有行为红线，目的是从根源上减少地方保护和市场分割。

在整治“内卷式”竞争方面，国家发改委将综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段；招标投标领域已出台现场管理、信用管理相关办法；在民生层面，还提出全国推广医疗检查检验结果互认，让患者少跑腿、少花钱。

这些举措指向同一个方向：让市场更统一、让竞争更公平、让老百姓得实惠。

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回头来看，前天（7月30日）的政治局会议做出了政策要加力和提效的战略部署，而昨天（7月31日）的国家发改委昨天的这场发布会，则进一步回答了市场最关心的三个实操问题：

存量政策怎么发力？ 8000亿新型政策性金融工具加速投放，7550亿中央预算内投资基本下达完毕，文件正在变成钱。

增量政策往哪投？ 六大新兴支柱产业划定赛道，从6万亿奔向10万亿；“六张网”中仅新型电网、地下管网、算力网三张网的投资体量就达14万亿元，整体规模更为可观。

逆周期调节加在哪？ “六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）全面铺开。

从政策定调到“施工”路线图，中间只隔了一天。这种节奏本身就在告诉市场：政策工具箱是打开的，而且动作比预期更快。

接下来，关键看执行！

*参考资料：国家发展改革委官网《国家发展改革委7月份新闻发布会文字实录》