政府投资审计高审减背后的思考

我是沈小犀，持续分享 审计实务/方法/案例

内容很干，记得关注并设为星标

政府投资项目是推动公共服务升级、完善基础设施、保障民生福祉的重要载体，审计高审减现象既是财政资金使用效益的“晴雨表”，也是项目建设管理短板的“警示灯”。高审减率表面看是工程造价虚高、结算不实，本质上暴露出项目从前期决策到竣工验收全链条存在先天不足、监管缺位、验收走过场等深层次问题，既造成财政资金浪费，也影响工程质量与政府公信力。

一、政府投资项目高审减的突出问题

（一）项目建设“先天不足”，埋下审减隐患。部分政府投资项目前期工作粗放，可行性研究论证不充分、勘察设计深度不足，存在“边勘察、边设计、边施工” 的三边工程，导致设计缺陷、概算不准。建设程序执行不到位，未批先建、概算超估算、预算超概算等问题频发，项目审批、规划许可、施工许可等手续不全，为后续造价失控留下空间。相关资料审查不严谨，招标文件、合同条款不规范，工程量清单编制错漏、项目特征描述不清，给施工单位高报冒算、虚增工程量提供可乘之机，从源头上制造了审减空间。如某市政道路工程投标报价为清单报价，低价中标。中标清单中的砖渣每立方米高出市场价50元，报价既未超过招标控制总价，又是报价中最低，所以得以中标。施工过程中，施工单位特意在多个监督部门在场下签证了近万立方米的砖渣工程量增加，致使该段道路单方造价飙升，严重脱离本地市场价格，该工程最终结算审减率高达35%。

（二）现场施工“监管缺失”，造价管控失效。建设单位现场管理人员专业能力不足、责任意识淡薄，对施工过程缺乏有效管控；监理单位履职不到位，旁站、平行检验、巡视制度流于形式，关键工序、隐蔽工程监管缺位。施工单位随意变更设计、偷梁换柱、以次充好，擅自降低材料标准、简化施工工艺，通过虚假签证、重复签证、夸大变更费用等方式虚增成本。现场签证、工程变更管理混乱，审批流程不规范、依据不充分，成为造价虚高的主要推手，直接推高送审金额。如在某建筑工程结算审计时，审计人员现场核实时发现，建设单位所提供的有监理签字且盖章的竣工图纸与实际施工严重不符。在无任何变更记录的情况下，图纸中钢筋砼楼梯，实际变成了钢制直爬梯；原设计的砌体外墙，全部改为GRC轻质板墙； 原设计走廊双侧近万平方米的墙面为400*800玻化砖全粘贴，实际却改为内墙乳胶漆；原设计阶梯座位下，近千立方米的3:7灰土回填，实际却为素土夯实。该工程最终审减率为30%，仅以上几项内容占审减额的40%。

（三）竣工验收“走马观花”，重数量轻质量。竣工验收环节形式化严重，参与验收的建设、施工、监理、设计等单位责任落实不到位，往往“重流程、轻实质”，对工程数量核对多、对质量核查少，对造价合理性审查更少。验收把关不严，导致问题工程流入使用环节，也让虚高造价顺利进入审计环节，最终形成大额审减。如某自来水迁移工程投资额仅200多万元，竣工结算审减率高达77%。究其原因，是验收造成的，竣工验收报告内容只有“工程质量：合格”、“工程数量：8500米”。审计人员经过走访调查和查看施工日志，发现该工程为自来水迁移工程，施工内容为：拆除原管线，安装新管线。经核实该工程部分主要材料存在二次使用，需要计取的工程费用基本上只有拆除和重新安装的费用，而报审结算则是全部按新主材计取。

二、高审减现象的深层原因

（一）责任体系不健全。建设单位主体责任虚化，“重建设、轻管理、重进度、轻造价”倾向普遍，设计、监理、施工等参建方权责边界不清，追责问责乏力。

（二）制度执行打折扣。项目审批、招投标、合同管理、变更签证等制度刚性不足，存在规避招标、虚假招标、低价中标高价结算等问题，制度约束形同虚设。

（三）专业力量有短板。建设单位缺乏工程、造价、法律等复合型人才，难以对项目实施有效管控；中介机构服务质量参差不齐，部分机构受利益驱动履职不严。

（四）监督协同不到位。发改、财政、住建、审计等部门监督各自为战，信息不互通、力量不整合，事前预防、事中控制薄弱，以事后审计为主，监督滞后。

三、破解高审减困局的路径

要想破解这一困局，需跳出“事后核减”的单一思维，立足“防患于未然、管控于全程、规范于全域”，构建全过程、全维度、公正化的审计治理体系，推动审计回归“价值管理、公平监督”的本质内核。

（一）全过程管控，把监督嵌入项目全生命周期。一是前端把关，根治先天不足。严格执行基本建设程序，强化可研、初设、概算评审，从源头严控投资规模。规范招标文件与合同管理，明确计价规则、变更签证，堵住清单编制漏洞。二是中端严控，压实现场监管。推行全过程跟踪审计，将审计关口前移至施工环节；压实建设单位首要责任与监理单位旁站责任，落实隐蔽工程影像留痕、材料进场验收、施工过程台账制度，杜绝虚假变更与偷工减料。三是末端严审，规范验收结算。严把竣工验收关，验收不合格不得交付使用。规范竣工结算编制与报送，推行“资料预审、现场核查、三级复核”机制，确保结算真实准确。

（二）全维度协同，凝聚多方监管合力。一是压实参建各方责任。明确建设、设计、施工、监理、造价咨询等单位职责，建立履约评价与信用挂钩机制，对违规单位实行市场禁入。二是强化部门联动监督。建立发改、财政、住建、审计联审联督机制，共享项目信息，开展联合检查，形成“审批—监管—审计—整改”闭环。三是提升专业支撑能力。加强建设单位专业人才培养，规范中介机构选聘与考核，引入第三方专家参与疑难项目评审，提升管控专业性。四是科技赋能智慧监管。运用 BIM、大数据、无人机航拍等技术，实现工程量精准核对、造价动态监控、风险智能预警，提升监管效率与精度。

（三）公正化保障：维护审计公信力与资金效益。一是坚持依法审计。以法律法规、定额标准、合同约定为依据，做到审减有据、定性准确、程序规范，保障各方合法权益。二是健全整改问责机制。对高审减项目开展倒查，对履职不力、弄虚作假、损失浪费的单位与个人严肃追责，将整改成效纳入绩效考核。三是树立绩效导向。以审减促规范、以监督提效益，推动资金向优质项目、民生项目倾斜，实现 “花钱必问效、无效必问责”。

— THE END —

©本文由审计之家（ID：shenjizhijia） 整理发布，素材来自：曹县审计局。内容仅供读者学习、交流之目的。如有不妥，请联系删除。

「审计之家」 事务联系方式

社群、投稿、内容和商务合作

微信号： shenjizhijia1