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10票支持也保不住?联合国秘书长竞选,五常才是真正裁判

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近期联合国安理会完成了新一任秘书长遴选的首轮意向投票。这场投票全程不对外公开,是安理会的常规操作。但消息还是很快传开了,各方候选人的票数情况,都被外交官陆续透露了出来。


这次投票里,哥斯达黎加前副总统格林斯潘的表现最亮眼。她拿到了十张鼓励票,稳稳排在所有候选人的第一位。这个票数,已经超过了正式提名需要的九票门槛。看着是优势很大,可没人敢直接断定她稳赢。

她还有一张不鼓励票,外加四张弃权票。就这一张反对票,是现在整个竞选最大的变数,也是外界最关注的点。

格林斯潘能领跑,不是偶然。她的履历很扎实,长期扎根多边外交、经济发展相关工作,还做过联合国贸发会议的一把手,也是这个机构首位女性秘书长。长期的任职经历,让她的很懂联合国的运转模式,也熟悉各国多边合作的规则。

还有个很关键的隐性因素,就是地区和性别平衡。现任秘书长来自西欧,按照联合国默认的轮换惯例,这一轮拉美地区的候选人,天然更占优势。而且联合国成立这么多年,从来没有过女性秘书长。格林斯潘同时契合拉美身份和女性身份,自然能收获不少中小国家的支持。

排名第二的是圭亚那的伯基特,九张鼓励票刚好踩线达标,只是她的不鼓励票有两张,比格林斯潘的风险更高。格罗西位列第三,票数差距也不算特别大。

很多人容易搞错一件事,首轮投票的结果,根本做不了最终定论。往年古特雷斯参选的时候,也是经过多轮投票、局势反复变动,才最终胜出。中途会有候选人主动退出,各国的投票立场也随时可能调整。

联合国秘书长的选拔规则,远比票数多少复杂。不是谁支持票多,谁就能当选。候选人先要拿到安理会的推荐,这一步有两个硬性条件。一是至少九票赞成,二是绝对不能被五大常任理事国否决。只要五常任意一国投下反对票,再多支持票都没用。

这也是那张单独的不鼓励票的恐怖之处。首轮投票没有区分五常和普通理事国的选票,没人知道这一票到底来自哪里。

如果只是普通理事国投出的反对票,影响不大。后续可以通过外交斡旋沟通,哪怕对方始终不支持,只要五常无异议,依然可以顺利通过。可一旦这一票出自五常,那格林斯潘的竞选之路,基本就走到头了。这点,伯基特也面临同样的困境。两张反对票里,只要有一张是五常否决,她就彻底没有机会。

现在的首轮结果,只能看出候选人的大众支持面,看不出大国的真实态度。后续会启用区分五常选票的投票方式,到时候真正的阻碍才会彻底暴露出来。

格林斯潘现在的领先,只是暂时的先手优势。她接下来要面对的考验,远比攒票数难得多。首先,她得拿到五常的共同认可。联合国秘书长的工作,核心就是协调大国关系,不能偏向任何阵营。她擅长的发展、减贫领域,能拉拢发展中国家,可在地区冲突调解、国际安全事务上的能力,还没得到大国的验证。

其次,联合国当下的运转问题很多。资金紧张、机构冗余、效率低下,一堆内部问题亟待解决。新任秘书长既要处理繁杂的国际事务,还要推动内部改革。格林斯潘的经济管理能力是长处,但政治危机处置、安全领域统筹的能力,还需要时间证明。

其他对手也没有彻底出局。伯基特深耕联合国外交多年,对总部运作十分熟悉。格罗西常年处理核安全危机,危机外交的经验很充足。

要是五常始终无法对格林斯潘达成统一共识,后面的候选人随时有反超的机会,甚至不排除出现全新的折中人选。

说白了,首轮投票只是掀开了新秘书长人选的一角轮廓。领跑不代表胜出,能不能化解那张关键反对票、拿下五常的全面认可,才是决定最终结果的 核心。

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