36个低空基础设施重大工程，200公里低空航路，170万飞行小时！《海南省“十五五”综合交通运输规划》发布：创新低空资源统筹管控模式

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7月30日，海南省政府印发的《海南省“十五五”综合交通运输规划》（琼府〔2026〕34号）正式发布，明确要 紧紧围绕“三区一中心”战略定位、海南自由贸易港封关运作、“一带一路”倡议、交通强国战略等，把握建设西部陆海新通道、发展低空经济等重大战略机遇，聚焦国家综合立体交通网构建要求，服务和保障国家重大战略实施。

《规划》提出深化低空领域改革。用好低空空域管理改革成果，构建协同高效的行政管理体制，创新低空资源统筹管控模式，不断提升协同治理效能。构建系统完备的安全运行规则规制，细化低空空域分类划设标准与灵活使用管理流程，强化飞行安全全链条闭环管控。强化精准有力的产业经济政策供给，培育壮大特色低空产业集群，推动低空经济实现规模与质量双提升。开辟跨琼州海峡低空出岛航路，到2030年新增低空公共航路达到200公里，民用低空航空器飞行总量达到170万小时。

《规划》提出培育发展低空经济新业态：

做强跨海运输、海洋应用等特色场景，逐步实现跨琼州海峡通勤、岛际无人机物流配送等场景商业化运营（），探索开展海上风电场巡检、海上油气平台监察、海洋资源勘探业务，开展热带特色高效农业植保作业、热带雨林巡护、火箭发射监测等试点。

打造“前店后厂”低空产业发展模式，建设无人机展销中心，依托海口江东新区、洋浦经济开发区、文昌航天科技城等建设低空装备组装中心、低空航空器维修基地，航材及零部件备件仓库，探索发展通用航空保税维修、动力电池报废拆解与再制造等产业。

创新低空旅游发展模式，大力发展低空观光业态，打造全球知名高空跳伞目的地，创建国际化航空赛事胜地，推动低空旅游与节庆赛事、商贸会展、免税购物等融合发展。申请建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）

《规划》提出积极构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系。聚焦环岛及跨琼州海峡运输、公共服务、生产作业、岛屿物流运输等应用场景，布局环岛、跨海低空航路网络，推动通用机场建设及升级改造，布局建设低空垂直起降设施、低空智能网联系统，强化低空与陆海立体交通衔接，逐步构建起覆盖全域、功能协同的低空服务监管体系。

专栏6“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系

——环岛跨海：推动通用机场建设及升级改造，布局建设一批低空垂直起降设施，建设低空航路，打造环岛、跨海低空信息基础设施示范区。

——多点组网：在重点驿站、文旅集聚区、交通不便区域、重点乡镇、产业园区、应急站点等区域布局低空设施，服务各类低空应用场景。

——全域监管：建设省级低空智能网联系统，强化低空服务监管体系和运行支撑。

《规划》还提出统筹构筑空中、海上、陆上、跨海峡及低空多维度对外综合大通道，全面提升海南与国内腹地、全球各地的畅联效能。其中明确，构建跨琼州海峡低空通道，建设一主一备跨琼州海峡低空航路。加快推进跨琼州海峡低空航路建设，建设“海口新海港—徐闻南山”“海口新海港—西海岸大酒店—徐闻北港—徐闻南山”一主一备航路，服务跨海交通、跨海物流等场景开发，拓展提升琼州海峡通道能力。此外，开辟低空物流专线，鼓励物流企业构建“航空货运—支线物流—末端配送”三级低空物流体系。

《规划》还也提出构建健康安全低空网。聚焦安全有序、全域覆盖的低空交通体系建设，完善各类低空运行设施与配套保障条件，筑牢海南自贸港低空经济高质量发展基础。布局环岛、跨琼州海峡低空基础设施，统筹推进通用机场和低空垂直起降场布局建设，织密陆海联动、环岛贯通、跨峡互通的低空公共航路网络，一体完善低空通信、导航、监视和气象等配套基础设施，构建“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体低空网络格局。实施36个低空基础设施重大工程，其中，通用机场建设项目11个，低空垂直起降设施建设项目23个（其中一级3个，二级20个；另有三级低空垂直起降设施若干），低空公共航路建设项目2个。

专栏13 低空基础设施重大工程（36个）

1.通用机场建设项目（11个）：海口甲子、三亚天涯、东方大田、儋州和庆、白沙元门5个通用机场升级改造项目，新建临高马袅、文昌2个通用机场，同步开展万宁、琼中、保亭、五指山4个通用机场前期工作。

2.低空垂直起降设施建设项目（23个）：建设海口、三亚、儋州3个一级低空垂直起降设施；全省建设20个二级低空垂直起降设施；按需在高铁站、机场、码头、驿站、学校、医院、景区、公路沿线、产业园区等建设若干三级低空垂直起降设施。

3.低空公共航路建设项目（2个）：建设环岛、跨琼州海峡2个低空公共航路建设项目，配套建设低空通信、导航、监视、气象及相关设施设备。

此外，建设低空智能网联系统。统筹推进省级低空智能网联系统建设工作，实现信息汇聚、飞行服务、运行管理、设施管理、安全监管等功能，满足行业应用和管理服务需求。按需推进各地级市低空智能网联系统建设。

此外，运输航空方面，《规划》提出着力打造“一主一次、两支一货运”运输机场体系。以海口美兰机场为主区域枢纽机场，以三亚凤凰机场为次区域枢纽机场，以琼海博鳌机场、儋州机场为支线机场，以东方机场为货运特色机场，大幅提升供给能力和综合服务保障能力。

据通航圈了解，“十四五”时期，海南省有人机、无人机总飞行量排名全国前列，低空飞行密度、空中游览和跳伞飞行量连续多年位列全国第一。

2026新版海南无人机适飞空域范围

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