“军事代表办事处”(简称军代处)是中国人民解放军派驻军工生产、交通运输等部门或领域的代表机构,也是铁路、水路、航空部门党委完成军事运输任务和做好交通战备、战时交通保障工作的助手。其中,负责交通运输领域的军代处还可以细分为“铁路军代处、铁水路军代处、航务军代处”这三种类型(航务军代处既可以协调地方航空运输、也可以面向水路/海运行业履职)。依照规定,部队在组织实施军事运输时,应接受军事代表办事处的指导,与军事代表办事处主动联系,及时向他们反映有关情况、听取他们的意见和要求,并接受其传达的上级命令和指示。
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长期以来,广大“军代处”始终处于“军民融合、军地协调”的结合点,职责重大、使命光荣,并依据相关法律法规积极履行“监督、协调、保障、验收”等多种职责。而在军改前,解放军在各地区铁路局、主要车站以及沿海、长江、内河的港航部门和重要航空公司派设有相应级别的军事代表办事处,这些驻交通运输领域的军代处通常是隶属七大军区联勤部领导管理(军区联勤部设有军事交通运输部这个职能部门),如南京军区航务军代处、南京军区驻上海铁路局军代处/驻南昌铁路局军代处、广州军区航务军代处、沈阳军区航务军代处、兰州军区驻兰州铁路局军代处等等,其机构设置、撤销由军区提出建议并上报审批。
但在2016年2月1日,五个战区机关组建完毕,原先的七大军区被撤销转而调整为五大战区;在此过程中,设在各交通运输线路、各重点管区的军事代表办事处分别转隶至7个军区善后办。也是在同年9月,伴随着解放军联勤保障部队于2016年9月13日成立运行,军媒官宣各地军代处统一由善后办转隶联勤保障中心,由此拉开了我军军代处隶属关系和职能面貌的崭新一页,随后还涌现了大量的文职军代表。例如,2016年10月,《中国国防部》报道称:“2016年9月,各地军代处已由善后办转隶各联勤保障中心。”紧接着2016年12月19日,《中国军网》也在一篇题为“脖子以下改革展开,军代表关心三件事”一文中指出:“军代处已于2016年9月转隶联勤保障中心。”不过,负责监管协调武器研发制造企业的军代处仍旧是由各军兵种装备部派出,而不属于联勤保障中心。
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根据公开资料显示,在接收运行初期,各联勤保障中心下设运输投送部门具体负责领导管理、监督考核各铁路军代处、铁水路军代处、航务军代处的日常工作。以原沈阳联勤保障中心运输投送部为例,其在军代处系统尚未改革调整之前下辖有“驻沈阳铁路局军代处、驻哈尔滨铁路局军代处、驻呼和浩特铁路局军代处、驻济南铁水路军代处、某航务军代处”等等军代处,驻铁路局军代处再下设运输调度处、综合计划处等业务处室并辖若干军事代表室来具体协调地方铁路部门。
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大约是从2018年底开始,为了适应全军联合作战体系的深入建设和部队多样化方式跨区域机动的需求,相当一部分基层军代处开始由单一领域的运输发展协调保障向立体多维的“联合投送”转变,如天津军代处(原为驻北京铁路局天津军代处)原先只是承担铁路运输协调保障职责,到2019年的时候已经拓展为“铁路、水路、空运、公路、管道”五种保障模式(以铁路、水路、空运为主)。根据专家介绍,过去各级部队执行紧急任务往往需要逐个对接不同职责的军代室,效率低、协同性差,严重影响了部队的军事运输投送。但编制体制调整后,各交通枢纽点位建起“区域型军代室”,将铁路、水路、航空、公路运力归于一室,织密无缝衔接的“铁水公”立体投送网格。
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之后,军事代表处系统又接受了进一步的调整改革和力量整合,其中最关键的一项举措便是联勤保障部队设立了军事运输投送综合协调中心,并在五大战区分别设立了相应的“军事运输投送调度中心”(调度中心下辖有相应的基层区域型军代室)和其他各级军事运输投送调度机构,同时保留一线军代机构即基层军代室来主动对接任务部队、具体落实运输保障职能;由联勤保障部队军事运输投送综合协调中心统一组织指导各级军事运输投送调度机构科学编制运输计划、统筹安排运力、增强军地合作协调,真正将军事运输投送体系嵌入联合作战指挥链条,从而切实保障部队运输投送工作精准化、体系化、高效化展开。
近些年来,联勤保障部队各级调度部门通过制度重塑打通军地衔接的“最后一公里”,设施升级直通战场保障链路,服务升级让投送保障既有力度更有温度。
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