GDP增速30.2%！能超越深圳的，只有深圳自己

本文为城市财经团队原创作品

01

深汕，起飞

当年深圳的发展速度有多恐怖，现在的深汕合作区有过之而无不及。

深圳官方近日公布了一组数据：

上半年，深汕GDP总量达150.64亿元，增速攀升至30.2%。规上工业产值首度突破500亿元；规上工业增加值同比增长78.0%。

GDP全年登上300亿，基本毫无悬念。

深汕特别合作区，陆域面积460.41平方公里，海域面积1802.03平方公里，海岸线69.8公里。

这个片区顾名思义是深圳与汕尾加强产业合作的一个片区。该片区早在2011年获广东省批复，正式设立。

2015年广东省审议通过《广东深汕特别合作区管理服务规定》，深汕特别合作区的法律地位正式确立，2018年深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌。

从事情的演变角度可以看到，这个片区原本是深圳扶持汕尾，加强核心城市带动周边发展的一个案例。

这个片区与深圳本土并不接壤，在迟迟没能获得行政区划扩容之下，局促的空间使得深圳不得不以发展飞地模式拓展自己的产业发展空间。

深圳的目的是获得更多的发展空间，缓解其空间瓶颈。而汕尾则是想着彻底抱上深圳这条大腿。

但2018年深圳就全面接管了深汕合作区，表面上仍是合作区，行政区划上仍属于汕尾，但实际上已经是深圳的地盘，其GDP、财政收入、人口早在2017年三季度就纳入了深圳版图，成为了深圳第11区。

而这块地，从加入深圳的那一刻起也拉开了蝶变的序幕。

2018年之前的深汕，就像一张白纸，深圳要的就是这样一张白纸，能够最大程度地减少开发成本。

2018年开始深圳开始在这张白纸上谱写各种产业，深汕合作区迎来了其黄金发展时代。

从数据可以看到，2018年深汕合作区的GDP仅为38.95亿元，去年年末已经增长至252.12亿元，7年翻了6.5倍。

今年年末大概率冲上300亿元。

制图：城市财经；数据来源：深汕合作区官网

02

深汕未来五年：人口翻三倍，GDP翻四倍

作为深圳产业空间发展的拓展区，深汕并不是作为深圳老旧产业的转移阵地，而是获得了空前对待。

深圳将其视为深圳新质生产力、 深圳先进制造业高质量发展的重要一极，从一开始就瞄准了高能级产业发展。

一座新城要想成熟，需要持续不断地输入资金、产业、人才、商业、生活配套等。

普通城市想要发展一座新城，千难万难，所以我们一些产业新城变空城的报道，时常见诸于报端。

但深汕完全不一 样，这是一个含着金汤匙出生的片区，喂养它的深圳。

产业方面：

2018年以来，深圳将产业作为深汕合作区发展的核心抓手，累计引进和落地了一大批先进制造业项目。其中，最具代表性的就是新能源汽车产业。

比亚迪深汕基地一期、二期、三期相继建设投产，带动弗迪电池、汽车电子、电驱、电控、热管理等上下游企业集聚，逐步形成新能源汽车全产业链。

与此同时，合作区还持续引进新材料、电子化学品、高端装备、半导体等战略性新兴产业项目。

官方数据显示，2025年产业投资促进大会集中签约15个产业项目，2026年再次集中签约28个重点产业项目，并集中展示18个新能源汽车产业项目，涵盖新落地、新投产和新达产项目，产业集群效应进一步增强。深圳提出，要把深汕打造成为世界一流汽车城核心承载区。

基础设施方面：

产业发展离不开基础设施支撑。自2018年以来，深圳持续加大政府投资力度，围绕交通、市政、水利、能源等领域实施了一大批重大工程。

交通方面，深东大道、通港大道、小漠港、深汕铁路配套、市政道路等项目陆续推进；水利方面，北坑水库、西部供水工程、明溪水库等工程持续建设；城市配套方面，则完善供电、燃气、污水处理、产业园区道路等基础设施。

官方披露显示，仅2023年深汕特别合作区政府投资计划就安排108个项目，总投资约668亿元。

2025年政府投资计划继续安排96个项目，重点投向交通、市政、公共服务和产业配套等领域。政府投资项目保持每年近百个滚动实施，为合作区开发建设提供了坚实支撑。

教育、医疗、住房等民生方面：

过去几年，深圳持续加大民生领域投入，推动深汕从“产业新区”向“现代化新城”转变。

近年来，一批学校、医院、保障性住房、文体设施陆续建成或开工。

教育方面，新建高中园、百合外国语学校等优质教育项目，不断完善从学前教育到高中教育体系；

医疗方面，推进综合医院、社区健康服务中心建设，提高区域医疗服务能力；

住房方面，大规模建设人才住房和保障性住房，为产业发展提供人口承载能力。同时，公园绿地、文化中心、体育设施等公共服务项目持续完善，不断提升城市品质。

官方数据显示，截至目前，合作区已逐步形成较为完善的教育、医疗、住房和公共服务体系，深圳“产业先行、基础配套、民生跟进”的开发路径已基本成型。

针对未来，深圳今年发布的“十五五”规划，也给出了明确的蓝图。

总目标是：

聚焦建设新一代世界一流汽车城核心承载区定位，推动深汕比亚迪系列项目加速建设投产，积极引进新能源汽车全产业链企业，加快建设深圳唯一的高端电子化学品和高性能材料产业园区，打造宜居宜业宜游的现代化滨海新区、产业新城和田园都市。

完善深汕特别合作区管理体制和配套政策，推动深汕特别合作区主体功能区优化调整。到2030年，深汕合作区常住人口超32万人，GDP达1100亿元。

来源：深圳市“十五五”规划

去年年末深汕特别合作区的常住人口为10.53万人，GDP为252.12亿元。

这意味着，未来五年深汕合作区的人口要翻三倍、GDP要翻四倍多才能实现目标。

这意味着，要完成这一目标，深圳未来五年将会引导更多产业与投资，砸向深汕合作区，人口自然会迅速流入。

而透过深圳市“十五五”规划全文来看，深圳对于深汕的重视，无以复加。

深圳市“十五五”规划全文中，有21处提到“深汕”，位于各区之最。

制图：城市财经；资料来源：深圳市“十五五”规划

具体来看：

在文件提到的“百亿级重大工业项目接续工程”一节提到：深汕智造新能源汽车全产业链项目是其中之一。

来源：深圳市“十五五”规划

在短板产业补齐工程一节中提到： 推动深汕高端电子化学品产业园、高性能碳纤维万吨级生产基地、尖端聚酰亚胺高分子材料项目、深圳市高性能复合材料创新园等建设。

来源：深圳市“十五五”规划

在综合交通运输体系重点工程一节中提到：建成深圳至深汕特别合作区铁路、深茂铁路深圳至江门段，开展广深第二高铁、深珠（伶仃洋）公铁通道前期研究论证工作。建成西丽高铁枢纽、机场东综合交通枢纽、坪山综合交通枢纽一期工程、五和综合交通枢纽、深汕枢纽、深圳国际综合物流枢纽中心。

来源：深圳市“十五五”规划

在能源保障重点工程一节中提到：建成粤东送深第二通道工程[500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程]。

在构建安全可靠的现代水网体系一节中提到： 加快构建深汕特别合作区“一引三库”水源网络。

在建设全球海洋中心城市重点任务一节中提到：在深汕特别合作区打造海洋产业拓展区。

来源：深圳市“十五五”规划

如此种种，不一一而足。

03

深圳，为何全力打造深汕合作区

深圳全力打造深汕合作区的本质，是其立市以来一直坚持的准则：

工业立市，科创立身。

深圳从当年的小渔村成长为如今GDP直奔4万亿的、人口1900万的超大城市，依靠的就是这一条准则。

如今的深圳，已经是中国工业第一强市，工业总产值、工业总营收均在5万亿之上。

制图 ：城市财经；数据：各城市统计局

而深圳未来锚定的，也依旧是工业。

只不过，深圳未来要争夺的，不再只是“先进制造强市”，而是“产业链强市”。

未来重点，不再是低附加值制造，而是向：

半导体与集成电路、人工智能、智能网联汽车、机器人、低空经济、生物医药、高端装备、新型储能、工业软件、等战略产业全面倾斜。

深圳提出，到2030年，战略性新兴产业增加值超2.3万亿元。2025年这一数据是16654.76亿元。

深圳已经意识到，在全球产业链重构背景下，真正决定城市上限的，不是有没有工厂，而是有没有“不可替代的核心技术”。

换句话说，深圳未来五年要做最难的事情，技术攻关。去承担中国技术突破者的角色，一个无可替代的角色。

而要布局、打造这些优质产业集群、产业链条，对于土地有限的深圳而言，如何装得下？

所以，深圳探索出了两条路：

一条是工业上楼。

2024年，深圳发布了全国首部工业上楼地方标准。

来源：深圳市政府官网

这份《通则》就是以深圳2022年推出的“20+8”产业空间需求为主线，精心设计的：

梳理“20+8”产业空间需求特点，归纳为5类产业空间类型，并规定重点设计内容，按可“上楼”、有条件“上楼”、宜低楼层、不可“上楼” 四种类型，明确“20+8”产业集群“上楼”适应性，提供匹配的产业空间类型；解决什么能上楼、怎样上楼、如何上好楼三大核心问题，梳理“20+8”产业什么具体环节和工艺能上楼，产业怎样上楼，如何建设高品质产业空间，如何满足新型产业人群的需求，如何解决工业上楼消防难题等问题；紧扣“20+8”重点产业集群，提供高品质、低成本、定制化产业空间。

另一条，便是打造飞地。

工业上楼，解决的是深圳向天空要空间；深汕合作区，解决的则是深圳向外拓空间。

过去，深圳一直被称为"最缺土地的一线城市"。不到2000平方公里的土地，却承载着近1900万人口和全国最强的制造业体系，每一寸工业用地都异常珍贵。

但先进制造业的发展，不仅需要研发中心，更需要大规模产业园区、整车基地、物流港口、能源保障和上下游配套。这些，都不是简单盖几栋工业大厦就能解决的。

因此，深圳必须找到第二增长空间。

深汕，就是这个答案。

相比深圳本土，深汕最大的优势不是土地便宜，而是可以按照深圳产业体系重新规划一座新城。

这里没有历史包袱，没有大规模旧城改造，没有复杂的产业腾退，可以从零开始布局新能源汽车、高端材料、电子化学品、高端装备等未来产业，形成一张全新的产业版图。

更重要的是，它依旧享受深圳的制度、产业、资本、人才和创新资源。

深汕不是深圳产业外溢后的"备胎"，而是深圳产业升级后的第二战场。

这也是为什么，比亚迪把全球最重要的新能源汽车基地之一放在这里，为什么深圳连续多年保持近百个政府投资项目滚动建设，为什么"十五五"规划几乎把所有重大产业、交通、能源、水利工程，都与深汕联系在一起。

因为深圳很清楚，未来城市竞争，拼的不只是GDP，而是谁拥有更完整的产业链、更大的产业承载空间。

今天的深圳本部，更像全球创新中心，负责研发、设计、金融、总部和科技创新；而深汕，则承担先进制造和产业扩张的功能。

两者形成的，不是简单的"中心+郊区"，而是一座城市内部的新型产业分工。

如果说四十多年前，深圳靠一块经济特区创造了中国改革开放的奇迹；那么未来十年，深汕合作区，很可能就是深圳开启下一轮增长周期的最大变量。

很多人现在看到的，只是一个GDP刚刚突破250亿元的新区。

但深圳看到的，却是一座瞄准千亿GDP、三十多万人口的新城，一块承载未来产业竞争的新大陆。

或许再过十年，当人们回头再看深圳的发展轨迹时，会发现，深汕不是深圳发展的配角，而是深圳下一阶段最重要的增量。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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