德言丨万亿工业强区的“小城大雄心”

8月的顺德，暑气正盛，落日余晖下，云鹭湿地公园上空，近3万只鹭鸟振翅归巢，掠过金色水面；几公里外的碧江村，曾被水泥板封盖多年的村心涌重见天日，清流潺潺穿村而过。这些曾经消失的风景，正一点一点回到顺德人生活中，也映照出这座制造业城市正在经历的深层变革。

而这样的场景，已在当下顺德越来越多的地方发生。8月4日，顺德区委城市工作会议召开，正式发布《佛山市顺德区关于推动城市高质量发展实施方案（2026-2028年）》，对推动顺德区城市高质量发展、建设现代化人民城市进行研究部署。

“结合实际，我们不走大城市规模扩张的路子，而是要打造岭南文化精致小城，让城市发展细水长流，而非大水漫灌。”佛山市委常委、顺德区委书记陈新文指出，顺德城市发展正处于逻辑重构、格局跃升、治理迭代的关键窗口期，要坚定岭南文化精致小城战略定位，深入践行新时代人文经济学，持续走好“文城互济、文经相融、因文善治、因文立名”发展路径，始终坚持集中精力、精益求精、以质取胜，开拓精明增长、精致发展全新道路。这既是落实中央、省、市部署要求的政治担当，也是顺德破解“千城一面”困局的战略抉择和城市进化方法论。

制造强区的转型考题

顺德的城市化，一度是珠三角的缩影。

过去十年，这个只有806平方公里的地方，承载了330多万常住人口、超万亿元工业总产值和4469亿元GDP。4条城市地铁、2条城际线路贯通全域，教育医疗资源加速扩容，新增学位6.35万个，106个老旧小区完成改造，城市的骨架全面拉开。

但骨架拉得再大，也掩盖不了肌理的粗糙。“不少地方有新房无新村，有新村无新貌”“城乡结合部环境反差大，路面坑洼、管线杂乱”“老城区基础设施老化严重，一到雨季，内涝问题就暴露出来”陈新文在会上一一点出问题，部分镇街缺乏对岭南特色风貌的整体把控，顺德作为岭南水乡的辨识度在下降。

更深层的焦虑在于“钱从哪里来”，以往的土地财政难以为继，区镇两级财政压力大，不能再走“大水漫灌”的老路。

而这些问题，说到底源于过去“重产业、轻环境，重建设、轻管理，重规模、轻品质”的路径依赖。“到了现在这个阶段，再不从根上去解决，不仅群众不满意，产业和人才也会用脚来投票。”陈新文提出，顺德城市发展正处于逻辑重构、格局跃升、治理迭代的关键窗口期，也是中央、省、市多重战略部署的机遇叠加期，顺德有基础、有条件也有紧迫需要走好城市内涵式发展的新路。

不拼规模拼品质

看清了形势，那么城市建设究竟该往哪儿走？顺德的答案是：不走大城市规模扩张的老路，而要构建“两世界一小城”，建设世界级智能制造高地、世界级旅游目的地，打造岭南文化精致小城，践行人文经济学，走出一条“文城互济、文经相融、因文善治、因文立名”的16字实践路径。

这个定位曾在去年7月召开的顺德区人文经济高质量发展大会首次提出，并写入区委全会报告，成为顺德面向未来五年的核心发展战略。然而，外界仍有不少质疑：顺德经济体量不小，为何定位为“小城”？是不是格局小了？

在会上，陈新文回应，“小城”并非指格局，而是发展哲学，“我们立足于顺德实际，集中精力、精益求精、以质取胜，不以规模论英雄，而要以品质见高下；不走大拆大建的老路，而要开拓精明增长、精致发展全新道路。”

实际上，这并非自我矮化，而是一次清醒的战略定位。当前区镇两级财政吃紧已是常态，大投入、大开发的路子走不通了，必须精打细算，以有限的财力撬动最大的城市品质提升。

从国家顶层部署看，中央城市工作会议明确，我国城镇化由大规模增量拓展转向存量提质增效阶段，要求城市发展更加注重集约高效、特色发展；省委提出精雕城市风貌、沉淀城市底蕴，市委明确走内涵式发展佛山路径，国家《城市更新“十五五”规划》划定2030、2035阶段性建设目标。顺德打造岭南文化精致小城，正是将顶层部署转化为本土实践，主动顺应城市发展客观规律的方法论。

有学者评价，顺德是第一个主动把“岭南文化”写入城市定位的城区，“彰显的是文化自信，展现的是重构新时代岭南文化内涵的担当”。

七项任务绘就实景施工图

蓝图落地，关键在实干。此次会议发布《佛山市顺德区关于推动城市高质量发展实施方案（2026-2028年）》，明确七大核心行动、七大要素保障，推动城市发展从“规模扩张”转向“品质攻坚”，从“各自为战”走向“系统重塑”，以分步攻坚、逐项补齐的方式实现城市高质量发展。

与七大行动呼应，陈新文将岭南文化精致小城具象化为七项重点任务，把宏大愿景转化为可落地、可考核、可感知的民生实景：

一是格局天成的空间画卷，依托“3+3+4”组团差异化布局，依靠轮值协商激发片区内生动力；二是动能澎湃的产业热土，争当“湾区小深圳”，学习深圳创新创业精气神，承接深圳产业外溢，三箭齐发推进传统产业转型、战新产业培育、未来产业布局；三是烟火可亲的生活家园，以渐进式微改造打破产、居、商功能分割，推动产业园区向产业社区转型；四是文韵悠长的精神原乡，系统活化古村、园林、工业遗存，文物坚持只修缮、不拆建，杜绝拆真建假；五是韧性从容的安全港湾，更新城市生命线管网，统筹内涝治理与滨水景观，筑牢安全底线；六是发展可持续的永续基业，坚持“三分建、七分管”，构建多元投融资体系，盘活闲置资产实现共建共享；七是声量远播的闪光名片，整合水乡、功夫、美食、制造、龙舟文化IP，系统化讲好顺德城市故事。

配套“区级统筹，镇街主责、部门协同，村居落地”四级责任闭环，陈新文表示，全区各级干部要锤炼过硬实干作风，压实全链条工作责任，推动职能部门从传统管理思维转向服务思维，适配存量时代资源盘活需求；严守城乡规划风貌底线，杜绝无序零散开发。

他还用一组数据勉励全体干部保持长效韧劲：“每天多努力1%，一年之后成效是37.78倍；每天松懈1%，一年之后仅剩0.03，日积月累的差距天差地别。”

换句话说，打造岭南文化精致小城并非空中楼阁，而是落脚在河涌治理、老旧小区改造、古村活化、产业培育等一件件民生实事中，用绣花功夫雕琢城市、用长效运营保障可持续发展，走出一条兼顾产业、人文、民生、安全的特色城市现代化路径。

碧江村心涌的溪水已经重新流动起来。这条被水泥封住多年的河涌，见证了一座工业城市的觉醒——城市不只是生产的车间，更是人民生活的家园。顺德正在用“七个精致”的工笔，一笔一笔描摹属于这座岭南水乡的未来图景。

来源：顺德融媒 邵姮

图：顺德融媒 陈炳辉 周焯杰 龙江宣文办

编辑：黄江帆

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