日本新版《防卫白皮书》:动漫外壳难掩扩军内核

本文刊载于8月5日香港中通社

香港中通社（记者王丰铃）日本政府8月4日公布2026年版《防卫白皮书》。白皮书在宣传和叙事上采用新策略，封面刻画“笑容满面的家庭与城市”，并首次推出3分钟动漫风格短视频发布在社交媒体平台，试图弱化扩武战争色彩。

日本防卫大臣小泉进次郎在当日内阁会议上报告了新版《防卫白皮书》。白皮书延续并强化了近年论调，加重渲染“周边安全威胁”，将中国的常规军事活动及正当国防建设炒作为“严重关切事项，前所未有的最大战略性挑战”，并妄议作为中国内政的台湾问题。

白皮书首次单列“新型作战方式”部分，称日本政府和民间的科技能力应积极运用于安全保障领域，希望结合AI及无人机建立新的防卫模式。此外，白皮书介绍了日本首次部署的具备“对敌基地攻击能力”的25式陆基反舰导弹。

白皮书提出新叙事，将加速军事扩张与日本经济繁荣强行挂钩，声称增加军事装备及向防卫投资，就能培养技术人才，就是支持日本经济和产业。

辽宁大学日本研究中心客座研究员陈洋4日接受香港中通社专访，对以下问题作出解析：

1、2026年版白皮书对中国的定位，与此前表述有何不同？释放了怎样的信号？

陈洋：2026年版日本《防卫白皮书》对中国的定位，值得注意的不只是措辞“加重”，更是日本对华安全认知正在从“重点关注”向“系统性战略竞争对手”进一步固化。日本防卫省此前已经将中国称为“日本和国际社会的严重关切事项”，并定义为“前所未有的最大战略挑战”。因此，2026年版在这一基础上的升级，更多体现为对既有判断的强化和政策化。

一来，“严重关切”主要是安全风险判断，强调中国军力发展、东海和南海活动、台湾周边军事行动等对日本安全造成影响，而“前所未有的最大战略挑战”则将中国从一个具体的安全问题上升为日本国家战略层面的长期竞争对象。

二来，日本正在把对华竞争从军事领域扩展至外交、经济、科技、信息等综合领域。近年来，日本防卫文件已经越来越多地讨论人工智能、半导体、网络、无人装备等所谓“游戏规则改变者”技术，并将中国的军事现代化与科技发展联系起来。换言之，日本眼中的“中国挑战”已经不再只是舰艇、飞机和导弹数量的比较，而是综合国力和国家竞争能力的较量。

新版防卫白皮书释放重要信号：日本正在加速将对华认知制度化、长期化，并试图以“中国挑战”为牵引重塑自身安全战略。这不仅意味着日本对华安全政策的针对性进一步增强，也意味着未来日本可能更多推动日美同盟与所谓“志同道合国家”形成针对中国的多领域协同。

2、白皮书首次以官方文件确认以“综合国力”应对中国，这意味着什么？日本是否有能力、有意愿在如此广泛的层面与中国展开全面战略竞争？这对中日关系的本质将产生怎样的根本性影响？

陈洋：日本2026年版《防卫白皮书》延续将中国定位为“前所未有的最大战略挑战”，首次明确提出依托综合国力联合盟友应对中国，标志日本对华博弈正式从单一军事竞争转向全域战略对抗，值得高度警惕。

在此之前，日本防卫文件应对所谓“中国挑战”，重心集中在自卫队军力建设、深化美日同盟海上防务协作。而“综合国力”概念的引入，意味着日本将博弈范畴拓展至军事、科技、产业、外交、舆论多个维度。日本计划统筹尖端技术、产业链、外交资源，配合无人机、人工智能等新型作战手段，构建常态化、多层次竞争体系，为年内修订安保三文件铺路。

日本2026年版《防卫白皮书》封面

这一调整服务于日本战后防卫政策转型。当前日本加速推进对敌基地攻击能力、放开杀伤性武器出口，试图挣脱“专守防卫”束缚。藉助“综合国力”叙事，日本试图将军备扩张合理化，拉拢印太、欧洲“志同道合”国家构筑对华包围圈，配合美国印太战略实施阵营化对抗。

日方刻意渲染“中国威胁”，歪曲中国正常国防建设与海洋活动，本质是为自身再军事化寻找借口，将国家间竞争预设为长期战略对峙，极易加剧地区力量对抗，冲击东海、台海和平稳定。

亚太地区不需要阵营对立。中日两国存在广阔合作空间，地区安全秩序不能建立在制造假想敌的基础之上。日本应当正视历史，摒弃零和思维，停止渲染对立，通过对话管控分歧，共同维护区域和平与发展。

3、白皮书称解放军在台湾周边的军事演习“可能是旨在统一台湾的军事作战的一部分演练”。在日本高市早苗首相此前发表“台湾有事”言论的背景下，白皮书这一表述是否构成对中国内政的严重干涉？

陈洋：2026年版《防卫白皮书》妄议台湾问题，宣称中国相关演习“可能是旨在统一台湾的军事作战的一部分演练”，其性质已经明显超出一般的军事动态观察，具有较强的政治介入和安全政策塑造意味。

首先，台湾问题本质上是中国内政，是中国核心利益中的核心。日本可以从自身安全利益出发关注台海局势，但将中国维护国家统一的军事活动直接解释为“对台作战演练”，实际上是在以日本政府的战略判断介入台湾问题，给中国内部事务贴上所谓“军事威胁”标签。这种做法与日本一贯声称尊重台湾问题由当事双方和平解决的立场存在明显张力。

其次，结合高市早苗此前涉台错误言论来看，那么今年《防卫白皮书》的这一表述更值得警惕。日本政府已经不只是讨论“台海发生冲突会不会影响日本”，而是在不断强化“中国大陆可能以武力统一台湾”的叙事，并进一步将台海局势与日本自身安全乃至自卫队可能采取的行动联系起来。

更值得警惕的是，这种叙事可能形成“威胁认定—军事扩张—介入预案”的政策链条。日本一旦先把中国统一台湾的军事准备定义为“地区安全威胁”，再以所谓“日本安全受到影响”为依据，就可能进一步为强化西南诸岛部署、扩大远程打击能力以及深化日美军事协作寻找政策依据。

日本2026年版《防卫白皮书》新增“新型作战方式”章节

因此，与其简单将其理解为一段白皮书文字，不如看到其背后的政策信号：日本正在把台湾问题越来越深地纳入自身安全战略，并试图将中国统一问题“国际安全化”。这不仅是对中国内政的不当干涉，也可能进一步加剧台海局势的紧张和地区安全困境。

4、白皮书对中俄轰炸机和舰艇的联合行动表达“严重关切”。中俄作为两个主权国家的正常军事合作，为何被日方渲染为“区域安全最大隐患”？这背后是否有意在为日本扩军制造舆论？

陈洋：首先需要明确的是，中俄军事合作本身是两个主权国家之间的正常交往，日本没有权利对此说三道四。

具体来说，日本的这种危机叙事，与日本近年来的扩军路线高度契合。日本正推进远程打击能力、无人装备、网络和太空能力建设，同时强化日美军事一体化和与其他所谓“志同道合国家”的安全合作。日本官方文件已经明确把强化防卫力、扩大国际安全合作作为应对所谓严峻安全环境的重要手段。因此，中俄军事活动越被描述成“威胁”，日本增加军费、扩充装备、强化西南方向部署以及进一步深化日美军事协作，就越容易获得国内舆论支持。

与其说日本只是“担忧”中俄合作，不如说其日本《防卫白皮书》正在将中俄正常军事合作纳入日本扩军叙事。换句话说，日本正将他国正常军事合作一概定义为针对日本的威胁，并藉此为突破战后和平宪法束缚、持续扩张军力制造国内国际舆论依据。

5、这是高市早苗政府任内首份防卫白皮书。从白皮书内容来看，您对今后三到五年中日关系的走向作何判断？双方是否正在失去管控分歧、避免冲突的有效路径？

陈洋：如果把这份白皮书放在高市早苗政府整体安全政策中观察，可以判断，未来三到五年中日关系大概率将进入“竞争加剧、摩擦增多、斗而不破”的阶段，但并不意味着双方已经失去管控分歧、避免冲突的路径。

一方面，日本对华安全认知正在进一步固化。白皮书把中国定位为“前所未有的最大战略挑战”，同时将台海、中俄军事合作、东海局势等纳入日本安全威胁叙事，并强调通过防卫力、经济力、科技力、情报力等“综合国力”应对。这意味着未来日本可能继续增加防卫投入、强化西南诸岛军事部署、发展远程打击和无人化作战能力，并进一步深化日美军事一体化。中日安全领域的结构性矛盾因此很难在短期内消除。

另一方面，也不能据此认为中日关系已经走到了“失控边缘”。中日之间仍然存在外交渠道、首脑和外长沟通、海空联络机制以及经贸和人员往来等多重“安全阀”。真正危险的不是“没有管控机制”，而是政治互信下降与军事互动增加，正在使现有机制承受越来越大的压力。特别是在台海、钓鱼岛及东海空域等敏感方向，一旦出现误判、误读甚至偶发事件，危机升级的速度可能快于外交沟通速度。

因此，未来三到五年，双方并非没有避免冲突的路径，但需要把防止误判置于竞争之上，通过高层沟通、海空联络机制和危机管控规则持续“加固护栏”。否则，随着日本军事能力和对华威胁认知同步上升，中日关系发生局部安全危机的风险确实会明显增加。

6、日本政府今年的防卫白皮书首次采用动漫化叙事，封面采用“笑容满面的家庭与闪亮城市景观”的动漫形象，并且还专门制作了短视频，旨在通俗易懂介绍今年《防卫白皮书》的内容。如何看待这一宣传和叙事方式？

陈洋：如果把动漫化封面、短视频等传播方式放在日本近年来持续强化防卫力的背景下观察，这显然不只是一次简单的“包装升级”，而是日本防卫宣传正在从传统的政策说明，转向更加注重情绪传播、视觉传播和公众认同塑造。

首先，动漫化降低了防卫议题的政治敏感度。过去公众看到《防卫白皮书》，首先联想到的是军费、导弹、战机、军事部署等严肃甚至具有威慑色彩的内容。如今，以笑容家庭、城市生活等温和形象作为视觉入口，很容易把“扩充军事力量”转换成“守护日常生活”的故事。

其次，当日本政府不断增加防卫预算、发展远程打击能力、强化西南方向军事部署，并把中国定义为“最大战略挑战”时，仅靠政策文件很难让普通民众形成持续认同。因此，动漫、短视频等形式能够把复杂的安全政策转换为更容易理解、也更容易接受的叙事：不是“日本正在扩军”，而是“国际环境恶化，所以日本必须保护家庭和城市”。

8月4日，日本防卫大臣小泉进次郎在记者会上介绍新版《防卫白皮书》。（图/每日新闻）

最后，动漫本身没有问题，日本政府利用新媒体进行公共政策传播也属正常现象，但真正需要警惕的是，如果传播重点只呈现“自卫队保护和平”的一面，却弱化军费增长、武器装备扩张、远程打击能力以及日本军事政策突破传统限制等内容，那么传播就可能从“政策科普”滑向“政策动员”。

当然，今年《防卫白皮书》的卡通动漫方面反映出，日本政府意在为持续强军扩武争取更广泛的社会理解、国民支持。那么接下来需要观察的是，这种“软性传播”今后会否进一步转化为日本民众对日本“再军事化”的长期政治支持。

7、白皮书还提及AI，强化国内防卫生产基础，改善自卫官待遇等。2026防卫白皮书，规划了日本未来怎样的武力扩张蓝图？

陈洋：考虑到高市早苗政府将在今年底完成“安保三文件”的修订，那么2026年版《防卫白皮书》中所呈现出的内容，将大概率是高市版“安保三文件”的一个前瞻内容，预计很多内容将会最终写入“安保三文件”，并且成为日本今后中长期的规划部署内容。

回到AI、改善自卫队官员待遇等内容，这释放出非常清晰的信号：日本扩军已经从“增加军费、购买武器”的阶段，进入重塑军事能力生成体系的阶段。从技术、产业到人员，正在建立一套能够长期支撑军事力量扩张的国家体系。这意味着未来日本军事能力的增长可能更加持续、更具韧性，也意味着其突破战后安全政策限制、强化进攻性军事能力的趋势值得高度警惕。（完）

本文刊载于8月5日香港中通社