《国家治理》新刊｜碳达峰碳中和六年：成效与任务

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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碳达峰碳中和六年：成效与任务

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰碳中和，是我国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署，充分展现中国作为负责任大国的道义与担当。

作出碳达峰碳中和重大宣示六年来，我国采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。我们构建起系统完备的碳减排政策体系，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成全球最大、最完整的新能源产业链，实现全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献全球约四分之一的新增绿化面积，成为全球能耗强度下降最快的国家之一。我们探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展，作出重要贡献。

当前，世界百年变局加速演进，全球气候治理进入新的关键时期。“十五五”时期，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，发展方式绿色转型的压力依然较大。积极稳妥推进碳达峰碳中和，需协同推进降碳、减污、扩绿、增长，稳步推进重点行业提质降本降碳，高质量推进零碳园区建设，进一步激活绿色发展新动能；加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，进一步提升碳汇价值实现能力，有效巩固提升碳汇能力；加快形成绿色低碳生活方式，让绿色低碳生活方式蔚然成风，把绿色低碳导向融入经济社会发展各领域各环节！

中国是世界绿色发展的坚定行动派，也是重要贡献者。我国坚定不移推进碳达峰碳中和，不仅实现自身的发展方式绿色转型，更为全球应对气候变化注入强劲动能，为全球南方国家低碳转型提供更多产品和方案。面向未来，无论国际风云如何变幻，绿色低碳发展始终是时代潮流，我们推进碳达峰碳中和的行动不会放缓，积极应对气候变化的步伐不会停歇，将继续为建设更加清洁、美丽的世界贡献智慧和力量。

——国家治理“特别策划”组

减污降碳协同增效助力碳达峰碳中和

生态环境部环境与经济政策研究中心

副主任、研究员

田春秀

摘要：实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。减污降碳协同增效是如期实现碳达峰目标的重要支撑，是碳达峰迈向碳中和的持续动力，也是推动绿色低碳发展的有力抓手。奋进“十五五”，需以结构优化夯实源头防控根基，以全链升级提升领域治理精度，以机制创新破除制度壁垒，以多方共治凝聚全民行动合力，全方位提升协同增效水平，为如期实现碳达峰目标、加快经济社会发展全面绿色转型注入强大动力，并为实现碳中和蓄势赋能。

碳达峰碳中和的重大成就与重要任务

中国环境科学学会碳达峰碳中和专委会

副主任委员兼秘书长、研究员

柴麒敏

摘要：“双碳”目标提出六年来，我国实施积极应对气候变化的国家战略，以政策、科技和市场创新为驱动，推动全社会共同行动，建成全球规模最大的可再生能源体系、世界领先的绿色低碳产业体系和全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，实现绿色低碳转型的历史性跨越。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，我国面临国际绿色规则博弈与国内碳排放空间收窄的复杂形势。为此，要统筹国内国际两个大局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将绿色低碳导向融入国民经济发展各领域各环节，以扎实行动稳步推进碳排放总量和强度双控，确保如期实现碳达峰目标，为全球气候治理贡献中国力量。

零碳园区激活绿色发展新动能

国家发展和改革委员会能源研究所研究员

熊华文

摘要：建设零碳园区，对加快能源绿色转型、引导产业深度脱碳、促进区域协调发展，以及适应国际绿色贸易规则、打造零碳示范样板等具有重要意义。我国零碳园区建设，经历从地方自主探索到全国规范化推进的清晰发展脉络，目前已形成“国家级示范引领、省级试点支撑、地方差异化探索”的分层推进格局。“十五五”时期，高质量推进零碳园区建设，需强化顶层统筹与分类指导，健全分级协同推进机制；完善标准与核算体系，筑牢零碳园区建设管理基础；强化政策激励与要素保障，加大试点支持力度。

立足实际加强我国碳市场建设

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

总经济师

张昕

摘要：碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。碳市场通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段等方式，以较低成本实现对大部分碳排放的精准管控，同时为绿色低碳技术创新与绿色产业投融资提供市场化支撑，为培育新质生产力、驱动产业绿色转型、实现“双碳”目标提供长效动力。奋进“十五五”，需立足我国发展实际，以制度完善为抓手，靶向破解市场运行难点堵点，坚持法治、市场、技术、政策协同发力，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

碳汇变现难题的破解之道

中国社会科学院生态文明研究所研究员

禹湘

摘要：碳汇变现是生态产品价值实现的关键突破口，也是将“绿水青山”转化为“金山银山”的重要渠道。从各地实践来看，碳汇资源富集并不必然带来生态收益，碳汇变现所面临的核算成本高、权属关系复杂、有效需求不足等问题，制约着碳汇的生态功能转化为资产、产品和收入。破解这一难题，关键在于把分散生态资源组织起来、把隐性生态价值计量出来、把潜在市场需求激活出来、把生态保护收益分配下去，以系统性思维提升碳汇价值实现能力，通过完善体制机制建设来推动生态保护者获得稳定、合理、可持续的回报。

稳步推进重点行业提质降本降碳

华中科技大学经济学院教授、博导

孙永平

摘要：实施重点行业提质降本降碳行动，既是提升能源资源利用效率、降低碳排放的重要举措，又是促进产业提质升级的有力支撑。当前，重点行业提质降本降碳取得积极进展，单位增加值能耗和碳排放强度持续下降，行业集中度与绿色制造水平有所提升。同时要看到，提质降本降碳仍面临技术水平有待提升、成本压力较高等问题。“十五五”时期，需构建以“提质”为引领、以“降本”为支撑、以“降碳”为约束的协同推进机制，完善政策体系、强化技术创新，为建设现代化产业体系、积极稳妥推进和实现碳达峰奠定基础。

发挥绿色金融对能源转型支撑作用

厦门大学中国能源经济研究中心教授、博导

孙传旺

摘要：新型能源体系建设是涵盖“生产—输配—交易—消费”全链条的系统工程，不仅要解决能源保供的现实问题，而且要顺应绿色低碳发展大势，加快实现向“绿”而兴、向“新”而行的系统性跃迁。构建金融功能与能源转型相匹配的绿色金融体系，是推动新型能源体系建设的抓手。在全国统一电力市场加快推进的背景下，金融体系需主动对接电力交易制度改革，推动长期资本与耐心资本发展，改变过度依赖短期信贷和快速回报模式的融资格局，发挥价格发现、风险管理和资源配置功能，为能源转型和高质量发展提供有力支撑。

加快形成绿色低碳生活方式

国务院发展研究中心

资源政策研究室主任、研究员

李维明

摘要：绿色低碳生活方式，不是实现“双碳”目标的附加题，而是推动生产方式变革、消费结构升级、基层治理现代化与人民生活品质提升的必答题。六年来，我国大力推动生活方式绿色低碳转型，已经完成从理念倡导到政策部署、从单点示范到多场景实践、从绿色选择到规模化市场的关键跃迁，但尚未完成从“有意愿”到“易行动”、从“局部试点”到“普惠公平”的深层转变。“十五五”时期，需把工作重心落在供给塑造、规则引导、公共服务、基层治理、数智赋能与公平转型等方面，使绿色低碳成为成本可承受、标准可信任、服务可获得、行为可持续的生活常态。

推进生态环境法典配套立法

全国人大常委会生态环境法典

编纂专家委员会委员

天津大学法学院教授、博导

孙佑海

摘要：《中华人民共和国生态环境法典》公布施行，标志着我国生态环境治理迈入体系化、法治化新阶段。法典落地见效，离不开完备的配套立法作为制度支撑。配套立法是衔接法典文本规则与治理实践的重要桥梁，也是维护生态环境法律体系统一、实现良法善治的必然要求。完善生态环境法典配套立法，需以法律体系融贯为目标，坚守依法立法、及时高效、配套适配、系统协同原则，统筹国家与地方立法层级，一体推进法规废止、修改、新立三项工作。“十五五”时期，应加快推进配套立法工作，补齐制度短板、消解规范冲突、细化实施规则，保障生态环境法典全面贯彻实施，持续夯实美丽中国建设的法治根基。

积极推动碳减排南南合作

清华大学能源环境经济研究所

副所长、研究员、博导

段茂盛

摘要：作为世界上最大的发展中国家，中国始终坚持共同但有区别的责任原则，积极推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为推动全球绿色转型作出重要贡献。随着综合国力持续提升和全球气候治理体系演进，中国作为全球气候治理的坚定行动派、重要贡献者，探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径，在国际碳减排合作中的角色愈发关键。作为“全球南方”的天然成员，中国在资金、技术、能力建设等方面为“全球南方”国家提供力所能及的支持，将推动碳减排南南合作走向深入。

来源 | 《国家治理》2026年第14期

执行主编 | 董惠敏

新媒体编辑 | 王思楠 李玮琦 曾子一

美编 | 石玉 张馨月（实习）

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