中国城市，正在全球抢大学

一边是海外高校加速进入，一边是国内生源持续收缩，中国大学正在加速分化。这是大学本身的挑战，也同样是未来城市的挑战。

文 | 华商韬略 杨彼得

2026年，海外高校正在密集进入中国。

从英国到法国、新加坡、俄罗斯等国，一批高校通过合作办学项目，落地中国不同城市。

这场看似发生在教育领域的扩容，背后其实是一场围绕人才、产业和未来竞争力的城市竞赛。

【01 高校大扩张】

今年5月，教育部更新2026年度新获批中外合作办学机构和项目名单，一次性批准219个中外合作办学单元，包括86家新机构、133个新项目。

这创下了近年来单次审批量的新高，数量接近去年同期的两倍。

最突出的就是，进入中国的海外高校阵容明显扩大。

英国高校成为最大参与者。本轮新增办学单元中，约50个由英国高校参与，涉及30所英国大学，利兹大学、利物浦大学、兰卡斯特大学、伦敦玛丽女王大学等高校均在列。

与此同时，在英美等传统合作对象之外，法国、新加坡、俄罗斯、西班牙、匈牙利、古巴等国高校也参与其中，合作对象进一步向中东欧、东南亚和拉美等地区拓展。

国内高校的参与层级也在提升。

过去，中外合作办学更多集中在部分高校的国际项目。如今，985高校正密集入局。

比如，北京理工大学与意大利都灵理工大学联手打造的北理都灵理工学院，四川大学与新西兰奥克兰大学成立的奥克兰学院，哈尔滨工业大学与法国里昂商学院合办的里昂数据科学学院等。

在133个新增项目中，15个由985高校参与，包括浙江大学、中国人民大学、重庆大学、同济大学等高校。

变化更明显的，是合作方向。

过去，商科、管理类项目在中外合作办学中存在感较强。但这一轮扩容进一步向新工科和前沿技术倾斜。据公开名单梳理，这一轮新增项目中，理工类专业约占三分之二，人工智能、数据科学、智能制造、生物医学等硬科技方向成为重点。

多个新机构直接将“智能”“未来技术”写入名称。例如，齐鲁师范学院格洛德诺智能科学与工程学院，山东理工大学中意未来智能工程学院，以及天津大学与香港理工大学共建的深圳未来技术学院等。

与此同时，不少本科机构和项目采用“4+0”双学位模式。学生可以在国内完成全部学业，达到双方要求后获得中外学位，这种“在地国际化”降低了接受国际教育的地域门槛。

这轮扩容的另一个变化，是合作范围正在扩大。

本轮新增机构和项目覆盖全国20多个省份，既落地北京、上海等传统高教重镇，也进一步向深圳、苏州、佛山等产业城市铺开。

值得关注的是，山东新增27个机构和项目，湖北新增21个，成为扩容最多的前两名省份。

从海外高校进入，到985高校参与，再到硬科技专业成为主流，中外合作办学正在从过去的国际教育项目，变成城市争夺人才和产业竞争力的新工具。

【02 城市为什么要抢？】

过去几十年，中国城市竞争的规则很简单：招商引资、抢企业、拼GDP。哪个城市能吸引更多工厂和总部，哪个城市就能跑在前面。

但进入产业升级阶段后，城市却发现了一个难题，企业可以引进，人才却很难复制。

深圳拥有华为、腾讯、大疆等科技企业，PCT国际专利申请量连续多年位居全国第一，但高校资源长期是短板。2025年末，深圳普通高等学校在校生18.77万人；同年，广州仅普通（职业）本专科在校生就达到158.67万人，另有在学研究生19.12万人。

深圳之外，这种产业实力与高校资源的错位，在东莞、佛山、南通等制造业强市同样存在。

以佛山为例。这座GDP突破万亿元的制造业重镇，规模以上工业企业超过1万家，拥有2个万亿级、10个千亿级产业集群。2025年，佛山工业机器人产量突破4.6万套，同比增长29.6%。

佛山虽然引进了华南师范大学、南方医科大学等高校校区，但佛山本地高校中，没有985、211或“双一流”高校，高水平高等教育资源仍较多依赖异地高校设立校区。

据软科2025年6月梳理，当时中国27座万亿城市中，13座没有独立建制的985高校，泉州、烟台、唐山、东莞、常州、南通和佛山7座城市没有独立建制的“双一流”高校。

这些年，城市解决人才问题的主要办法是“抢人”。给户口、给补贴、给住房优惠，武汉、西安、成都等城市都加入了这场竞赛。但从全国范围看，这更多是一场存量博弈，很难形成稳定、持续的人才供给。

产业升级需要的人才，也很难靠零散引进解决。一个机器人产业集群，背后涉及算法、机械、控制、材料等多个学科，需要不同层次的人才持续补充。靠补贴挖来几名工程师，只能解一时之急。

可建设一所高水平大学，同样急不得。校园可以几年建成，学科、师资和科研平台却要长期积累。南方科技大学已经称得上“深圳速度”，但深圳2007年决定筹建南科大，2012年获批正式建立，直到2022年入选“双一流”，前后仍用了15年。

对许多等不起的城市来说，引进成熟的国际高校资源，显然是一条更快的路。

从宁波诺丁汉、西交利物浦，到上海纽约大学、昆山杜克，中国城市与国际高校的合作已经走过二十多年，也初步验证了这条路径的价值。

如今，这种合作正在进入新阶段。城市引进大学，关注的已经超出教育本身，开始指向人才供给、科研创新和产业升级。

【03 产业竞争的新引擎】

当大学被放进产业升级的坐标系，它在城市中的角色也随之改变。

首先，大学开始成为产业共建者。

过去，大学培养人才，企业在毕业季招聘人才。如今，企业正在更早进入高校，从专业设置、课程设计到实习就业，参与人才培养的全过程。

西交利物浦大学慧湖药学院就是典型案例。学院由西浦与苏州工业园区于2020年共建，围绕园区生物医药产业办学。由亚盛医药、信达生物等企业代表组成的产业发展咨询委员会，参与学院的专业设置和课程内容设计。

截至2025年成立五周年时，学院已与60余家企业合作，三届硕士毕业生中近50%留在苏州，70%服务于江浙沪生物医药产业，逐渐成为当地生物医药产业的人才入口。

类似变化也出现在宁波。2026年6月，宁波职业技术大学携手西班牙萨拉曼卡大学和具身智能企业逐际动力，揭牌萨拉曼卡智能工程联合学院和逐际动力产业学院。逐际动力计划将全尺寸人形机器人Oli作为核心教学载体嵌入课程体系，把企业技术、设备和真实项目带进教学实训。

其次，大学从教学平台，变成创新平台。

2019年，宁波市政府与英国诺丁汉大学签署战略合作框架协议，共建“卓越灯塔计划（宁波）”创新研究院。次年，项目正式签署落地协议。按照当时公布的建设方案，项目总投资超过25亿元，规划建设总建筑面积13万平方米的科研及配套用房，聚焦智能制造、绿色化学与能源、生命健康三大领域，并布局实验室、公共技术平台和校企联合研发平台。

对于拥有大量制造企业的宁波来说，这类研究院相当于一座面向地方产业开放的研发平台。对不少中小企业而言，独立组建完整科研团队成本很高，却可以借助高校平台开展技术攻关和成果转化。大学由此走出课堂，成为城市创新体系的一部分。

还有一点也很重要，大学正在成为城市连接全球的接口。

昆山杜克大学由杜克大学、武汉大学与昆山市政府联合创办。截至2024年底，学校职业发展办公室已与近500家雇主建立联系，并与80余家雇主保持长期合作，谷歌、微软、特斯拉等企业都曾开展线上或线下专场宣讲。

依托杜克大学和武汉大学的科研资源，昆山杜克持续吸引国际学生和教师进入昆山，也让这座县级市拥有了接触全球高校、科研机构和企业的长期渠道。

这种价值很难在短期内用招生人数衡量。国际学生来到城市，海外教授在当地开展研究，毕业生进入国内外高校和企业，都会不断增加一座城市在全球人才和创新网络中的存在感。

企业落地，往往带来工厂、产值和税收；大学扎根，则会持续沉淀人才、科研成果和产业资源，并在更长周期内重塑一座城市的创新能力。

因此，中国城市这一轮全球抢大学，争夺的其实是未来几十年的发展主动权。但在这场争夺背后，全球大学自身也正经历一轮深刻洗牌。

【04 大学的危与机】

海外高校积极进入中国，一个重要原因是，许多欧美大学正在承受越来越大的财务压力，有些甚至已经活不下去了。

美国最早出现高校倒闭潮。2024年，卡布里尼大学和费城艺术大学相继关闭。后者在校生从2013年的2038人降至2023年的1149人，十年减少约44%。

此后，倒闭潮仍在延续。2025年至少有16所美国非营利高校宣布关闭。2026年4月，创办于1965年的罕布什尔学院又宣布，将在秋季学期结束后永久关闭。

英国高校同样承压。英国学生事务办公室2026年公布的数据显示，2024-2025学年，英格兰已有超过三分之一的高校出现赤字。到2025-2026学年，这一比例预计升至42.7%，相当于每十所高校中就有四所账面见红。

这些压力背后，都绕不开生源。

在加拿大，截至2025年9月底，持学习许可人数约72.5万，较2024年底减少超过20万。在澳大利亚，2026年前5个月国际学生总数同比下降6.9%。对于高度依赖国际学生学费收入的教育机构来说，全球留学市场变化正在带来新的挑战。

当越来越多学生不再出国留学，海外高校不得不换一种方式寻找生源：通过合作办学，把课程、师资和学位项目直接带到中国。这样既能获得新的学生和收入，也能接入中国的科研平台、产业项目和地方资源。

不过，这也加剧了中国高校的竞争。

2024年，全国普通小学还有13.63万所，2025年降至12.83万所；小学招生人数也从1616.63万降至1461.74万，一年减少155万。2025年入学的小学生，大约将在2037年参加高考，生源收缩还会继续向大学传导。

大学的压力已经出现。2025年，全国高考报名人数降至1335万，比上年减少7万，结束了连续多年的增长。2026年，报名人数进一步降至1290万，同比减少45万，降幅明显扩大。

招生压力正在加速向部分民办高校集中。2026年，广东有6所民办高校在普通类物理类首轮投档中出现缺档，合计缺额超过6800人。北京经过正常录取和第一轮补录后，本科批仍有1701个空缺名额，其中近98%集中在4所民办高校。

全国人大相关调研报告也指出，“十四五”以来，民办高校招生遇冷现象加剧，部分学校面临生源短缺风险。对高度依赖学费收入的民办高校来说，长期招不满，招生压力很可能进一步演变为生存压力。

其实，人口减少只是其中一个原因。学费高低、专业设置、办学质量和就业前景，也在影响考生和家长的选择。缺乏特色学科、产业连接和就业出口的学校，将最先承受冲击。

一边是海外高校加速进入，一边是国内生源持续收缩，中国大学正在加速分化。

对城市而言，引进大学只是开始，能否让它形成特色学科、嵌入本地产业、留下人才并转化成果，才最终决定这场竞争的成色。

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