推动应用型高校向“双优”目标迈进

应用型高校应充分发挥高校作为区域创新“策源地”与“连接器”的组织优势，主动对接地方政府产业规划与城市发展战略，形成“高校创新—产业发展—城市建设”深度融合、良性互动的紧密合作机制，推动区域创新生态系统从“单点突破”向“系统集成”转变

“十五五”开局之年，应用型高校的发展建设受到国家高度重视。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“建强应用型本科高校”的任务要求。近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》，明确“启动高水平应用型本科高校‘双优’建设”，推动我国应用型高校建设迈入了新的发展阶段。“双优”建设不仅是一体推进教育科技人才发展的重要支撑，更是为社会主义现代化建设注入持久动力的战略举措。

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内涵淬炼：激活改革发展新动能

高水平应用型高校建设是推动我国高等教育主动适应经济社会转型、服务产业升级的重要战略举措。不容回避的是，长期以来我国部分应用型高校陷入办学定位模糊、能力水平欠佳、发展路径同质化等困境。扭转这一局面的关键，在于坚守应用型高校的办学定位，将提升办学能力与服务区域经济社会发展紧密结合，走出一条创新引领的特色发展之路。

锚定应用型办学定位。应用型高校建设的根本使命，在于促进教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合。为此，高校必须厘清办学方向，锚定以应用为导向的科研与育人目标，系统探索融产教协同、能力本位、服务贡献于一体的发展模式，构建起区别于研究型高校与技能型院校的独特竞争优势。

地方高校作为应用型高校建设的绝对主体，具有立足区域、服务产业的天然地缘与资源优势。在实践中，地方高校应自觉将学校发展与区域发展、行业需求、产业升级紧密结合，聚焦于培养高层次应用型人才，持续深化以应用为导向的基础研究、技术研发与成果转化，在主动服务地方经济社会发展的过程中，逐步锻造出鲜明的办学特色与核心竞争力。

切实增强办学能力。应用型高校办学能力的提升，应坚持“应用为本、服务为要”原则，在学科布局、师资建设、育人机制、治理体系等关键领域进行系统重构。

一是聚力培育优质特色学科专业集群。应用型高校应避免贪大求全的学科专业建设倾向，找准自身在区域产业布局中的竞争优势，着力构建与区域产业发展紧密结合的优势特色学科群落，形成学科建设的集群优势。在改革实践中，应强化学科专业建设的顶层设计，以区域主导产业、战略性新兴产业及未来布局方向作为学科专业设置的“导航图”，建立以“就业率、行业匹配度、产业贡献度”为核心的学科适配性评估机制，以产业需求倒逼学科专业动态调整更新，将有限的办学资源集中投入优势学科领域。与此同时，立足优势学科领域，大力培育区域发展所需的新兴学科、交叉学科领域，培养产业急需的复合型创新人才。

二是夯实应用型师资队伍建设。应用型高校应系统构建与自身发展路径相适应的教师分类发展机制，尊重教师在教育教学、科学研究、技术转化与服务等不同方向的发展选择，分类设计绩效考核、职称评审与激励标准，引导教师在各自优势领域实现深度积累与持续成长。健全高校与行业企业人才双向流动机制，一方面扩大企业高级工程师、技术骨干到校兼职授课和参与人才培养的规模与深度，另一方面建立并落实教师定期赴行业企业开展实践锻炼、技术服务的制度化安排，确保教师能够紧密跟踪产业技术演进和岗位能力需求。同时，还要注重优化专任教师队伍的整体学历层次和年龄结构，积极创造条件，支持青年教师挑大梁、担重任，营造鼓励创新、宽容探索的良好氛围。

三是深化实践育人机制改革。应用型高校应全面构建“理论”与“实践”并重的育人体系，将实践教学深度融入人才培养全过程。具体来看，应加强实习实训基地内涵建设，推动现代产业学院、专业特色学院等载体做实做强，促进校企协同育人常态化；加强高校与行业企业的联合培养，校企共建教学资源，共同开发活页式教材、实训指导书及在线课程资源等，确保教学内容与一线技术同步更新。同时，还要积极建设弹性开放、资源共享的学习空间，全面推进模块化课程体系与项目式教学模式改革，支持学生自主开展探究式、协作式学习。

四是构建产教协同治理体系。应用型高校要打破封闭式办学模式，构建与产业同频共振的治理新生态。具体而言，应在治理结构中扩大行业企业的参与度；将现代产业学院、专业特色学院作为治理改革的“特区”，赋予其在专业设置、课程开发、教师评聘上更大的自主权。为进一步提升组织响应能力，可针对跨学科项目和技术转化团队推行“扁平化+矩阵式”管理，加快对接产业需求的节奏。在此基础上，通过多元化社会合作持续增强自我造血能力，实现办学经费来源的多样化。

全面提升服务贡献力。应用型高校是连接前沿知识生产与区域发展实践的纽带和桥梁，应主动将自我发展融入区域发展建设，成为推动区域经济社会发展的联合创新要素、关键创新枢纽和人才聚集高地。

一是推动构建“校政企城”联合创新生态系统。应用型高校应充分发挥高校作为区域创新“策源地”与“连接器”的组织优势，主动对接地方政府产业规划与城市发展战略，形成“高校创新—产业发展—城市建设”深度融合、良性互动的紧密合作机制，推动区域创新生态系统从“单点突破”向“系统集成”转变，切实提升服务区域高质量发展的能力与效能。

二是打造立足前沿的区域关键创新枢纽。随着办学能力的不断提升，应用型高校应当致力于将自身打造为区域创新共同体的重要枢纽，提升自身在知识创新、服务决策、成果转化等方面的贡献力。

三是构筑产教融合的区域人才集聚高地。在供给侧，应用型高校可通过动态调整专业设置，形成“专业+产业”的集群化人才培养体系，成为支撑区域主导产业发展的“人才库”。在聚集侧，可通过搭建科研平台、实施人才引进政策等，大力吸纳海内外学术大师、产业领军人才及高水平创新团队入驻，赋能科技创新和产业跃升。同时，应用型高校还可面向区域内企事业单位技术人员开展继续教育与职业技能培训。通过人才的“输入—培养—输出—反哺”闭环，为区域经济持续发展提供源源不断的智力动能。

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生态赋能：构建协同保障新格局

高水平应用型高校的改革发展，离不开国家和地方政策的支持与保障。地方政府对资源投入机制、考核评价体系及区域产教融合的建设与完善，是推动应用型高校实现“双优”发展目标的关键外部支撑。

优化应用型高校资源配置机制。在中央分类推进高校改革发展的政策指导下，各省份应立足本区域高校发展实际，以“双优”工程为牵引，加大对应用型高校的精准投入与持续支持力度，重点培育一批立足本地、服务行业的高水平应用型高校和优势特色学科专业，推动地方高校向应用型转型发展。

健全应用型高校发展评价体系。各省份应尽快建立健全应用型高校发展评价机制，构建体现应用型高校特征的评价指标体系，更加注重高校对地方和行业的服务贡献能力以及学生实习实践、科技成果转化等彰显应用型高校办学特征的相关指标。在评价指标中设置方向性标准、指导性标准、增值性标准等多元评价维度，适当增加学校自选权重指标、办学特色指标等，为学校特色化办学留足空间。与此同时，注重引入第三方评价和行业评价。

强化多方协同的产教融合政策激励。具体可从以下三个方面协同推进：在应用型高校集聚区域组建区域性产教融合共同体，促进校际优势互补与集群发展，凝聚形成支撑区域经济社会高质量发展的系统性合力；加大对积极参与校企合作、产教融合的企业的支持力度，以税收减免、财政补偿或专项奖励等扶持措施，切实激发企业参与产教融合的内生动力；鼓励龙头企业投资办学，与应用型高校共建产业学院、联合实验室和中试基地等，推动企业深度参与人才培养全过程和科研攻关。

来源｜《中国教育报》2026年7月15日 第3版

作者｜翟雪辰（中国教科院高等教育研究所助理研究员）；刘琳（中国教科院高等教育研究所助理研究员）；张男星（中国教科院高等教育研究所所长、教授）