又被出卖了！再次成为美国的棋子，印度该醒醒了

这次投票不仅仅是关于莫斯科的粗糙——更是警告，只要利益有分歧，华盛顿的强制工具箱随时可能被用来对付新德里。

美国参议院以86票对12票通过立法，对印度及其他国家征收100%关税，以惩罚购买俄罗斯石油。当参议院九月重新开会时，预计该法案将通过，之后将送交众议院进行表决。众议院也很可能会通过该法案。
俄罗斯制裁法案：针对印度的新压力工具

已故参议员林赛·格雷厄姆是该立法的主要倡导者之一，另一位坚定批评印度的参议员布卢门撒尔也曾是如此。布卢门撒尔现已成为该法案的推动者，似乎决心将其作为对已故同事的最后致敬。

需要做几点观察。

首先，关于美国国会中支持与印度保持紧密关系的两党共识的说法被夸大了。参议院支持这项惩罚性立法的投票本身也是两党一致的。布卢门撒尔参议员已明确表示，该法案的真正目标是中国和印度，这两国是俄罗斯石油的最大买家。
当印美关系正处于上升轨道时，国大党支持了他们。现在关系正朝相反方向发展，国会没有提出任何抵抗。新德里应从中汲取政治教训。

其次，重新提起印度购买俄罗斯石油的问题，显示了美国政策制定的短暂和临时性。拜登政府期间，华盛顿实际上鼓励印度继续购买俄罗斯石油，以防止全球价格急剧上涨。逻辑很简单：如果俄罗斯原油完全被排除在国际市场之外，其他供应商就无法完全弥补缺口。

特朗普试图通过对印度额外征收25%的罚款关税来减少购买俄罗斯折扣油的意图。然而，印度仍大量购买俄罗斯石油。不仅如此，印度炼油厂用俄罗斯原油生产的成品产品还出口到欧洲以满足能源需求。

印度至今仍在购买俄罗斯石油，这表明美国使用的这种武器并未奏效。新德里坚持其石油采购将以可负担性、供应性和国家能源安全为指导，而非地缘政治考量。那么，为什么要使用一种钝化的武器，而这种武器的使用只会进一步疏远印度？

第三，参议院在制定立法时公然奉行双重标准。该立法旨在排除美国盟友在对印度、中国、匈牙利、斯洛伐克和阿塞拜疆征收100%关税的监管之外。包括比利时、荷兰、法国、西班牙和奥地利在内的欧洲国家继续购买俄罗斯能源，土耳其和日本也是如此，但他们通过公开的选择性划分被保护。换句话说，歧视被写进了法律，而对政治一致性和道德信誉几乎没有关心。过去所有关于美印伙伴关系“定义”21世纪、两国是“天然盟友”的说法，现在都被抛弃了。

第四，该立法赋予美国总统豁免权，允许他在符合美国国家利益时暂停关税或制裁。这反映了国会和白宫有时玩弄的一种玩弄手段：创造一个惩罚性工具，然后被选择性地用作杠杆，迫使被针对国家服从美国的要求。

这些国家随后会向白宫寻求豁免，美国政府可借此在其他未解决问题上争取让步，而此前未能如愿。即使未获豁免，且法律规定的制裁未立即执行，达摩克利斯之剑仍将悬在目标国家之上。

印度在特朗普第一任期通过的CAATSA立法中，有类似经验，该立法涉及从俄罗斯购买重大国防装备的问题。当时我们辩称，我们与莫斯科签订的S-400防空系统合同早于CAATSA，因此该立法不应追溯适用。

印度未获得CAATSA豁免，但也未对其实施制裁——部分原因是印度还购买了价值超过200亿美元的美国防务装备。美国国防公司绝不会愿意危及印度市场的未来机会，尤其是在他们已经担心失去合同给法国的情况下。

以恰巴哈尔港为例，我们已经看到美国通过批准又撤回印度参与该项目的豁免，完全基于美国在该地区政策的转变而非印度利益，从而使印度处于一个尴尬的境地。

第五，对于像美国这样的全球大国——鉴于参议院在塑造美国外交政策中的作用——其一些举措与现实脱节令人印象深刻，仿佛立法者和政策制定者根本没有吸取任何教训。

关税威胁对中国无效，中国在关键原材料和产品出口领域采取了强制措施，迫使美国退让。美国是否期望中国关闭输送俄罗斯石油和天然气的管道？美国有着极大的有罪不罚感，认为可以任意行动而不付出代价。

在推动该立法时，布卢门撒尔参议员认为中国和印度“在世界其他地方都没有帮我们做任何好处”。同样可以反过来问，美国在“世界其他地方”为印度做过哪些恩惠。如果说新德里和华盛顿在过去二十年里建立了牢固的关系，那是基于各自的国家利益，当然还有互利。

讽刺的是，美国长期以来一直将印度视为构建对华海上威慑的关键伙伴——因此，海军演习的历史后来扩展到三军，签署了基础性防务协议，四方安全对话的出现，以及更广泛的印太结构。

美国现在将中国——而非印度——视为其全球主导地位的主要挑战，包括在技术竞赛中的竞争。然而，受自身反俄执念和国会普遍情绪驱动，以及华盛顿对未能通过制裁和代理战争迫使俄罗斯屈服的挫败感驱使，布卢门撒尔参议员推动了无合理理由将印度置于替罪羊的立法。传统上紧密的印俄关系仍是美国政策制定者的隐忧。

对于印度这个庞大的能源进口国来说，被美国指挥，决定是否从哪里采购，这令人极为愤慨。这本质上是印度应当独自做出的主权贸易决策。

买卖陷阱：为什么美国未能兑现印度的预期

在200亿美元的军售之后，双方关系仍以合同为重，而新德里真正想要的技术转让却较少。

自2008年初签署六架洛克希德·马丁C-130J超级大力神运输机的首笔交易以来，美国对印度的国防销售额已突破220亿美元。此后，美国成为印度的重要武器供应国之一。然而，尽管军售增长和美印重大防务伙伴关系十年框架等大胆举措，两国国防工业合作仍存在雄心与执行力之间的巨大差距。

华盛顿热衷于销售平台，其中许多平台已在美国军队服役超过30年。这些交易大多是单向交易，几乎没有技术转让。洛克希德·马丁和波音的“印度制造”计划大多仍是“生产印刷”的安排，技术转移极少甚至没有。

过去两年，世界上最大、最古老的民主国家之间日益加深的不信任。越来越明显的是，美国并不关心印度崛起为全球大国。美国副国务卿克里斯托弗·兰道在新德里上一次赖西纳对话中表示，华盛顿不会重演过去对中国的做法——也就是错误——给予印度不受限制的市场和技术准入，从而引发激烈的商业竞争。华盛顿希望印度强大到足以作为对抗中国的堡垒，而不是成为独立的权力中心或技术经济强国。

频繁征收关税和制裁威胁也如利剑般笼罩着印度，增加了不可预测感。过去两年，美国公开谴责其朋友和北约盟友，并对他们实施制裁。

高层目标面临严格的美国法规、不同的国家优先事项以及缓慢的官僚执行等障碍。印度希望在《自力更生印度》政策下实现全面的技术转让、本地知识产权所有权以及自力更生。它还希望维护其战略自主权。然而，美国将尖端军事装备视为敏感的国家安全资产，需要严格监管。其国际武器贸易条例（ITAR）和出口管理条例使敏感技术数据的共享变得复杂。协议、倡议和声明固然重要，但双方关系仍在等待真正的工业突破，才能将意图转化为能力。

最近，LCA Mk1A项目中GE F404发动机供应延迟激怒了印度民众，并使公众舆论跌至低点。关于GE F414喷气发动机联合生产的长期谈判也引发了对关键技术转让范围及子部件中“印度制造”含量的质疑。此外，美国继续拉拢巴基斯坦的事实，仍然是其与新德里关系中的另一个棘手。

协议与现实

冷战结束，以及华盛顿对印太地区对中国日益增长的兴趣，使美国与印度关系更加紧密。自世纪之交以来，安全领域的活动有所增加，涉及许多军事、工业、后勤和通信的协议。防务关系建立在2005年、2015年签署的连续十年框架协议，以及2025年10月的续约协议上，同时还签订了基础性的军事通信和后勤协议。

《军事信息一般安全协议》（GSOMIA，2002年）使机密军事情报的安全交换成为可能。首个十年框架协议（2005年）制度化了联合演习、国防贸易和技术合作。《后勤交流谅解备忘录》（LEMOA，2016年）赋予双方军队互惠使用后勤设施和加油权。

2016年，美国还授予印度主要防务伙伴地位，使双边贸易与其最亲密盟友并肩作战。2018年，印度被指定为战略贸易授权-1（STA-1）国家，并获准从美国购买高度先进且尖端的敏感技术。《通信兼容性与安全协议》（COMCASA，2018年）和《基本交换与合作协议》（BECA，2020年）签署，允许安全加密通信，并共享先进的地理空间和卫星数据以进行导航和目标定位。还有其他文件。

2023年，双方公布了一系列雄心勃勃的举措，旨在将印美防务关系从传统的买卖双方模式中转变，重燃了此前在防务技术与贸易倡议（DTTI）下曾受挫的希望。同年启动的关键与新兴技术倡议（iCET），旨在深化国防、人工智能、半导体、6G通信、量子计算和航空航天领域的合作，但尚未取得明显成果。同样，INDUS-X（印美防务加速生态系统）旨在促进国防初创企业、投资者和产业界的合作，以及旨在促进共同开发、共生产和更具韧性的国防供应链的美印防务工业合作路线图，在特朗普政策的不可预测性下似乎正陷入停滞。

尽管如此，两国之间的摩擦依然存在。尽管美国国防工业渴望在不断增长的印度市场中抓住机会——尤其是在新德里继续进口外国武器、同时迅速扩大国内制造基地的情况下——印度政府所寻求的技术转让却很少。雄心与执行之间的差距仍是美印防工合作关系的决定性挑战。如果印度渴望成为超级大国，就需要在国防研发上投入更多，并建立自己的知识产权基础。

俄罗斯：印度的传统防务伙伴

在扩大与美国的防务贸易的同时，印度继续与俄罗斯建立长期的防务伙伴关系，这一合作关系可追溯到20世纪50年代，当时苏联和印度关系密切，莫斯科帮助新德里建设了军工基础。从米格-21项目开始，印度开始在许可下制造各种苏联——后来是俄罗斯——平台。几十年来，印度武装部队一直由俄罗斯装备主导，如今这一比例仍高达近60%。

最近，两国建立了非常成功的BrahMos导弹合资企业。印俄步枪私人有限公司（IRRPL）是印度与俄罗斯的一家具有里程碑意义的合资企业，成立于2019年，生产超过60万支卡拉什尼科夫AK-203突击步枪。2025年，两国签署了《相互后勤交换协定》（RELOS），以加强运营合作。

两国目前维持着他们所称的“特殊且特权的战略伙伴关系”。其主要支柱包括国防供应、能源贸易和核技术，并由年度峰会支持，并共同目标到2030年实现双边贸易额达到1000亿美元。

随着印度逐步摆脱买卖模式，向先进军事装备、备件和系统的联合开发和本地生产，印度一直敦促外国供应商在印度制造——俄罗斯的例子表明这种模式可以很好地运作。这一方法也在扩展，支持印度庞大的俄罗斯产平台库存的维护和升级，包括T-72和T-90坦克、战斗机如苏-30MKI以及海军舰艇。

尽管印度官员本周表示近期无计划购买苏-57，重点升级现有苏-30MKI机队，且可实现印度制造选项，技术转让，俄罗斯提出的合作合作方案仍极具吸引力。

法国和以色列作为新兴合作伙伴

印度积极扩大与其他国家的合作关系，尤其是与以色列和法国。

与以色列的国防关系正从传统的买卖双方动态转向更深层次的工业和技术联合生产伙伴关系。在高层战略框架的指导下，两国专注于联合研究、人工智能、无人系统和印度本土制造，以实现印度的自力更生目标。

旗舰联合项目是巴拉克-8（MRSAM）防空系统，由印度国防研发组织（DRDO）和以色列航天工业（IAI）共同开发。联合生产包括先进的监视和滞留弹药，如制造赫尔墨斯和星际航线无人机平台（海得拉巴的德里什蒂-10项目）。

印度私营和公共部门国防企业与以色列主要国防企业如Elbit Systems、Rafael和IAI成立合资企业，建设本地突击步枪、电子战和通信系统的能力。近期高层双边会谈强调整合人工智能、量子计算、网络安全和定向能激光防御系统等下一代创新。以色列的AESA雷达、头盔显示器和电子战系统安装在许多印度飞机上。通过合资企业，技术的吸收显著。

印度和法国拥有深厚信任且经久不衰的防务伙伴关系，基于战略自主性和无政治牵绊的可靠技术共享历史。法国也被称为“无否决”伙伴。巴黎在印度1998年核试验后拒绝加入西方制裁。两国都优先考虑战略独立，而非与其他全球权力集团的结盟。另一方面，法国军用硬件承担较高的单位、生命周期和维护成本。

数十年来，成功将达梭幻影2000型部署到现代阵风战机和蝎子潜艇上，建立了信任。数十亿美元的交易，如过去与阵风的合同和大规模拟议的MRFA推广，肯定会给国防预算带来压力。专有的法国系统和定制子系统导致高昂的生命周期维护成本。114阵风的最终提案实际上将体现本地制造和共开发的范围。前期投资建设国内生产线（如赛峰发动机项目或空客-塔塔装配线）将具有参考价值。

没有轻松的前路

印度和美国选择友好，探索防务合作、合资企业和技术转让。然而，现实是，尽管华盛顿热衷于推销平台，但对国防工业生态系统建设的支持却并不充分。随着印度逐步成长为世界第三大经济体和军事强国，美国已将其视为竞争对手。

印度对技术充满渴求。印美关系中的关键挑战集中在技术转让限制、印度对战略自主权的严格保护以及美国严格的出口管制法律。尽管交易性武器销售已超过200亿美元，但深度国防与工业一体化仍然受限。美国不愿分享关键知识产权和核心设计流程，比如GE F-414喷气发动机项目，这也是问题所在。美国的监管框架阻止了对敏感技术的全面访问。严格的终端使用监控要求和各种控制措施是严重的障碍。

印度高度依赖俄罗斯平台（如S-400和Su-30MKI），这也带来了与美国系统安全数据整合的操作摩擦和挑战。

美国必须意识到印度在俄罗斯、法国和以色列等久经考验的防务伙伴。毫无疑问，印度希望与一个伟大的民主国家保持良好关系，以及庞大的印度商品和服务市场，但必须是作为一个受人尊敬的伙伴。不能用“要么接受，要么放弃”的态度。

与通用电气就GE F-414发动机用于国产Tejas Mk-2及AMCA前两个中队的长期谈判令人疲惫。关键不在于发动机能否在印度制造，而是GE愿意分享多少设计专长、工程流程和制造技术。F-414项目清楚地反映了印美防工合作的限制。华盛顿仍然不愿与印度共享关键技术。

俄罗斯、法国和以色列在技术转让、印度制造以及支持印度国防工业基础发展方面相对更为积极。话虽如此，应当记住，印度一直拒绝加入正式的联盟框架，也不妥协其独立的外交政策。展望未来，它将继续推进战略自主化的理念。