中指·政策要闻丨一线城市接连优化政策（8.3-8.9）

摘要：

央行召开2026年下半年工作会议，继续实施适度宽松的货币政策；国家文物局印发未定级民居类文物建筑修缮审批工作指引，支持适应性改造。北京放松限购政策，大幅提高公积金贷款额度上限；上海印发工商业项目土地使用权续期工作指导意见（试行），强调“以续期为常态、不续期为例外”；天津发布住房发展“十五五”规划，绍兴上虞区推进老旧小区自主更新；上海“十五五”土地规划存量供应比例力争70%；海口、湖州等地发放购房补贴。

中央：央行部署下半年工作，货币政策保持适度宽松

要闻一：央行召开2026年下半年工作会议，继续实施适度宽松的货币政策

中国人民银行召开2026年下半年工作会议。强调“实施好适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，扎实做好下半年各项重点工作，推动经济持续向新向优向好发展”。

在货币政策方面，指出综合运用并适时调整货币政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构增强信贷投放均衡性，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。规范信贷市场经营行为，促进降低融资中间费用，保持社会综合融资成本低位运行。继续做好利率政策执行和监督。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续评估完善货币政策框架。

本次央行下半年工作会议基本延续中央政治局会议中对货币政策的定调，另外，中央政治局会议指出“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”，预计后续降息降准等政策仍有空间。

要闻二：国家文物局印发未定级民居类文物建筑修缮审批工作指引，支持适应性改造

国家文物局印发《未定级民居类文物建筑修缮审批工作指引（试行）》，明确未定级民居类文物建筑保养维护工程免予审批，简化修缮审批流程，工程较简单的适用简易修缮方案；支持安装空调、厨卫升级、水电暖改造等适应性改造。该指引兼顾文物保护与民生改善，与老旧住房更新改造形成政策衔接。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

地方：北京优化限购政策，上海出台工商业用地使用权续期政策

要闻三：北京放松限购政策，大幅提高公积金贷款额度上限

8月7日，北京印发《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》，从优化住房限购、完善房屋赠与、加大公积金支持3个方面推出7项政策措施。限购方面，非京籍家庭购买五环内商品住房的社保/个税缴纳年限由2年调减为1年，全市范围内统一为“1年”。房屋赠与方面，父母将家庭名下本市商品住房赠与成年子女的，不再核验购房资格，可直接办理房屋转移登记。公积金政策方面推出5项措施：①提高贷款额度，单人缴存首套最高120万元、二套100万元，夫妻双方缴存首套最高240万元、二套200万元；城六区户籍家庭在城六区外购首套上浮20万元、绿色建筑上浮40万元、二孩及以上多子女家庭上浮40万元，可叠加上浮，夫妻最高贷款额度可达340万元；②优化额度与缴存年限挂钩机制，每缴存1年可贷20万元（单人）/40万元（夫妻），缴存5年1个月即可达贷款额度上限；③优化贷款套数认定，明确已结清公积金贷款的本市缴存人家庭再次购房可申请公积金贷款，进一步明确了不予贷款的三种情形；④支持存量房公积金贷款“带押过户”，买方公积金贷款可直接清偿卖方未结清贷款；⑤支持装修提取，按装修增值税发票金额的50%计算、每套最高25万元（同一住房再次提取间隔满10年）。

本次北京积极落实中央政治局会议“稳定房地产市场”工作部署，大力度优化楼市政策，有助于进一步提振市场情绪、促进住房需求释放，房地产市场企稳迹象有望进一步显现，北京作为全国房地产市场风向标之一，楼市政策的进一步调整优化，对全国市场预期修复也将起到积极作用。（详见：）

要闻四：上海印发工商业项目土地使用权续期工作指导意见（试行），强调“以续期为常态、不续期为例外”

上海印发《上海市工商业项目土地使用权续期工作指导意见（试行）》，确立“以续期为常态、不续期为例外、根据企业需求应续尽续”原则，适用范围为除居住用地外的工业、商业、旅游、娱乐、办公、教育等国有建设用地；续期情形分为到期续期（剩余年期不足3年）和提前续期（不足原出让年限一半的优质项目）两类；续期年限与原剩余年限之和不超法定最高出让年限（工业50年/商业40年）；产业类工业用地原则上按“弹性年期制度”（20年）重新签订合同，重大产业项目可保障50年；续期价格不低于基准地价70%，实施“绩效与地价”挂钩；拟发行REITs的项目可简化优质项目核定程序，并可在REITs申报后注册前完成土地续期手续办理。

上海本次政策明确针对拟发行REITs的项目制定相应续期规则，更有助于提升项目估值，提振大宗交易活跃度，利好存量资产盘活，也将为城市更新带来利好。当前广州、上海两大一线城市相继落地工商业用地使用权续期政策，预计更多城市有望加快落地，更好解决土地使用权续期难题。（详见：）

要闻五：天津发布住房发展“十五五”规划，绍兴上虞区推进老旧小区自主更新

天津发布《天津市住房发展“十五五”规划》，明确推进天拖、津龙湾、赤峰道-中心花园、金钟河大街等城市更新项目，加快老城区危旧房屋和老旧小区改造。

上海印发《上海市加强土地管理“十五五”规划》，明确主城核心区推进“一江一河”沿岸地区空间资源更新盘活，创新城市更新资源配置方式，大力推动老旧居住区、低效园区、低效商务区更新盘活。

绍兴上虞区发布《城镇老旧小区自主更新试点实施方案（试行）》征求意见稿，以2000年前建成的预制板结构住宅小区为更新对象，申请门槛为90%同意（比越城区95%低5个百分点），实施门槛“双2/3参与+双3/4同意”，拆除重建签约率100%方可动工。已初步框定6大试点区块，总投资约45亿元、总建筑面积约50万㎡。

江西印发《江西省城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》，落实《江西省城市更新条例》，明确四类主体可担任实施单元统筹主体，承担意愿征集、产权归集、项目前期统筹、多元主体引入、政策资金争取等职能，不直接参与项目建设和资金使用。县级以上部门对统筹主体牵头手续实行容缺受理、并联办理、快速审批，支持依法盘活单元内存量土地、闲置房产。

要闻六：上海“十五五”土地规划存量供应比例力争70%

上海在《上海市加强土地管理“十五五”规划》中明确“十五五”期末建设用地总规模不突破3200平方公里，年均土地供应35-40平方公里，存量土地供应比例力争达70%。住宅用地供应总量不少于20平方公里，工业用地年均可供应10平方公里以上，每年度低效用地减量7平方公里左右。

天津印发《盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题意见（2026版）》，指出2024年7月22日前已建设存量建筑经论证可保留的，可完善相关手续，明确“申请-论证-处罚-用地-规划核实-竣工验收-不动产登记”全流程，符合划拨目录可划拨、不符合可协议出让。在《住房发展“十五五”规划》中，天津明确盘活存量土地和闲置楼宇，鼓励用作各类保障性住房与人才公寓，“滨城”支持收购存量商品住房用作保障性住房。

北京丰台区印发《丰台区建设中试平台集聚区行动方案》，明确利用存量工业用地、老旧厂房和低效楼宇定制化改造中试平台，开辟中试项目规划建设绿色通道。

要闻七：海口、湖州等地发放购房补贴

湖州出台《湖州市促进人口高质量发展十条政策》，全面放宽落户限制。购房补贴方面，购买新建商品住房最高可获5万元消费券，首次购房补贴最高2.5万元，多孩家庭购房补贴最高10万元。

海口发布《引进人才住房保障实施细则》，提供三种保障方式：免费租赁人才公寓及赠送产权、货币补贴（购房/租赁）、配租配售保障性住房。D类人才购房补贴每年6万元、E类3.6万元、硕士2.4万元、本科1.8万元，购房补贴累计发放不超3年。明确引进人才落户后购买商品住宅享受本地居民同等待遇。

政策汇总：南宁、广州等多地优化公积金政策，广州推动四市公积金信息互通

本周，南宁、广州、武汉等多地优化公积金政策，南宁支持装修提取、旧房翻新改造提取、车位提取等；广州、佛山、肇庆、清远四市签署《广州都市圈住房公积金协同发展合作协议》，推动四市公积金信息系统互联、政策标准互认；武汉取消首套商贷还款提取每12个月一次的频次限制，还款6个月后每月可提取。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：8月3日至8月9日房地产市场重点政策及事件汇总

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