德阳土地财政依赖度排四川第三梯队，最高的是这4个城市

你发觉没有，最近几年，德阳土地拍卖变得非常少了，一年就卖那么几块地，而且基本上都是城投在拿，少有民企拿地。

当然，这只是主城区的现状，在周边区县，像中江、罗江每年下半年，尤其到了11、12月份，还是会有大量土地上架。

在过去几年，土地拍卖是财政收入当中非常客观的一笔。民企拿地少以后，土地出让金收入直线下滑。具体下滑了多少，我没有去细算。

因为最直观的感受就是，一年就一两个民企拿地和过去七八个民企拿地相比，已经没有计算的必要性。

没办法，土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了，房企资金压力增大，进而拿地意愿自然偏弱。

经历了20多年的城市面积快速增长后，对“土地财政”的长期依赖不可持续。

但不可忽视，在房地产市场快速发展的增量阶段，土地财政在补充地方财力、推动经济增长、完善城市公共基建等方面起到了积极作用。

但是，城市的面积不可能无限制扩张。

并且伴随人口流动，有的城市还出现了人口负增长，可能要减少存量建设用地，才能避免资源闲置和浪费。

也就必须要剥离土地财政的依赖度，占比越小越好。

那么在四川，哪些城市对土地财政的依赖度还非常高呢？

我们分了四个梯队，德阳在第三个梯队。

第一梯队：高度依赖土地财政（依赖度＞60%，风险最高）

眉山、资阳、巴中、遂宁

1. 眉山市
2. 全省土地依赖度第一。紧邻成都，过去依靠承接外溢购房需求、新区开发（天府新区眉山片区）大规模供地。
3. 现状：近年成都购房外溢放缓、仁寿 / 彭山存量住宅偏高；土地出让收入明显回落。财政收支高度依靠卖地支撑基建、新区建设；债务压力凸显，城市扩张节奏被迫放缓。
4. 资阳市
5. 成都都市圈成员，临空经济区建设阶段大规模征地供地，土地基金占综合财力比重极高。
6. 现状：主城区、安岳人口外流明显，房地产去化周期长；土地成交下滑之后，财力缺口快速显现，高度依赖上级转移支付补充。
7. 巴中
8. 川东北山地城市，工业薄弱、缺乏稳定税源，产业基础弱。财政长期依靠土地出让弥补收支缺口。
9. 现状：人口持续流出、购房需求疲软，土拍流拍增多；可供大规模开发的平整土地有限，土地财政增长空间基本见顶。
10. 遂宁市
11. 川中交通节点，过去依靠城市新区扩张拉动土地收入；制造业体量不足以形成持续税收。
12. 现状：住宅库存压力大，民营房企拿地意愿低迷，城投兜底供地常态化，财政韧性较差。

第二梯队：中高依赖（40%～60%，受楼市周期显著影响）

南充、广安、内江、自贡、广元、乐山

1. 南充（川东北中心）
2. 川东北人口大市，土地出让总额在省内非成都城市中位居前列。城市框架拉得较大，新区建设对土地收入需求旺盛。
3. 现状：人口总量大但持续外流，县域楼市疲软；中心城区尚可，县城土地很难出让；正在主动调整供地结构，提高工业用地占比，减少纯住宅用地供应。
4. 广安市
5. 靠近重庆，过去依靠渝广外溢预期扩张城区。工业税源有限，土地基金是重要财力补充。
6. 现状：重庆外溢需求不及预期，枣山等新区存量高；逐步推行 “土地绑定产业招商”，减少单纯出让住宅用地。
7. 内江、自贡（川南老工业基地）
8. 传统重工业转型缓慢，新增税源不足，依靠土地财政支撑城市更新。
9. 现状：老龄化、人口流出，房地产需求饱和；土地市场热度持续低迷，新增住宅用地规模持续压缩。
10. 广元、乐山
11. 广元：川北门户，山地居多，成片开发土地稀缺；土地收入波动极大。
12. 乐山：旅游城市 + 部分制造业，中心城区土地尚可，县域偏弱；依托文旅资源，对土地财政依赖弱于川东北城市。

第三梯队：中等依赖（20%～40%，产业形成有效缓冲，韧性较强）

成都、德阳、绵阳、宜宾、泸州、达州、雅安

特征：拥有规模以上制造业、优势产业，一般公共预算收入（税收）底子更好；土地出让绝对金额很高，但相对依赖度可控。

1. 成都市
2. 全省土地出让规模断层第一，占全省出让总收入一半以上。但经济体量庞大、产业税收雄厚，相对依赖度仅中等
3. 现状：市场内部极度分化：高新、锦江区等核心区土地高热；近郊、远郊土地遇冷；供地策略调整，持续缩减住宅用地，加大产业用地供给；逐步降低财政对土地的依赖。
4. 德阳市（成德同城，你重点关注区域）
5. 高端装备制造（东方电气、重装产业）提供稳定税源；依托 S11 成德市域铁路预期，旌阳、广汉土地具备持续需求。
6. 现状：中心城区相对稳健，罗江、中江县域楼市压力较大；土地出让收入 2024 年出现下滑；正在依托成德高端能源装备集群，推动供地向工业倾斜。
7. 绵阳市（科技城）
8. 军工、电子信息产业底座扎实，财政自给率在川内地级市靠前。
9. 现状：主动控制住宅土地大规模出让，推行存量盘活；新增用地优先保障科创、制造业，降低对房地产土地收入依赖，转型意愿较强。
10. 宜宾、泸州（川南双核）
11. 宜宾：动力电池、白酒双支柱；泸州：白酒、化工。两大城市税收基础雄厚。土地收入主要用于产业园区基建。
12. 现状：中心城区土拍保持基本韧性，县城偏弱；依靠产业持续导入人口，中长期抗风险能力优于川东北。
13. 达州、雅安
14. 达州：川东北人口大市，天然气能源产业托底；
15. 雅安：生态经济、水电资源，平原开发土地有限；二者土地财政波动可控。

第四梯队：低依赖（＜20%，基本脱离土地财政模式）

攀枝花、凉山、阿坝、甘孜（攀西 + 川西北三州）

1. 攀枝花
2. 工业资源型城市（钒钛、钢铁），税收依靠工矿产业；适合大规模房地产开发土地较少。土地出让收入占财力比重很低。
3. 凉山彝族自治州
4. 矿产、水电、特色农业提供稳定税收；安宁河谷少量城镇用地出让，全域大范围可开发建设用地有限。
5. 阿坝州、甘孜州（川西北生态示范区）
6. 地理条件限制，几乎没有大规模经营性土地出让；综合财力主要依靠中央、省级转移支付，土地出让金对财政影响微乎其微。

核心结论：三州不存在传统意义上的 “土地财政”，发展逻辑和盆地城市完全不同。

总结重要特征就是四川呈现盆地城市高度依赖、川西北高原几乎不依赖；成都规模独大但依赖度中等，环成都、川东北中小城市依赖风险最高；资源型城市、工业强市依赖度适中的格局。

一眼看完结局。

高度依赖（＞60%）：眉山、资阳、巴中、遂宁

中高依赖（40%-60%）：南充、广安、内江、自贡、广元、乐山

中等依赖（20%-40%）：成都、德阳、绵阳、宜宾、泸州、达州、雅安

低依赖（＜20%）：攀枝花、凉山、阿坝、甘孜