广西法治日报 | 柳州市公安局城中分局：一次“摔跟头”推动执法监督模式变革

2026年8月6日，刊登于广西法治日报

去年底，柳州市公安局城中分局某派出所民警在办理一起邻里纠纷引发的轻伤害案件时，对“正当防卫”与“互殴”的界限把握不准，取证方向出现偏差，导致案件因证据不足被检察机关退回补充侦查……正是这次“摔跟头”，在分局中催生了一场执法监督模式的深刻变革。

基层所队执法办案场景多、类型广、标准严，盗窃、斗殴、电信网络诈骗、邻里纠纷……不同类型案件对定性精度、证据标准、程序规范的要求千差万别。一线民警在案件定性、证据固定、法律适用等方面时常面临把握不准的难题，过去主要依靠事后审核发现问题——案件办结报捕或移送审查起诉，法制部门发现定性偏差、证据链条断裂或程序瑕疵，往往“木已成舟”，纠错成本高、整改难度大。

面对这一痛点，城中公安分局法制大队党支部提出核心命题：如何把法制审核关口从事后前移到事中？如何变被动纠错为主动指导？他们得出的答案是：把服务沉到一线去，把专业力量送到民警身边。法制大队党支部建立起制度化常态化“法制坐诊”工作规范：选派政治素质过硬、业务能力突出的党员骨干担任“坐诊”民警，固定时间固定场所全天候值守；建立首问负责制、限时答复制、跟踪回访制，确保每个问题都有回应、有方案、有落实。

法制大队党支部坚持每月在支部党员大会上通报典型案例，集体研判疑难法律问题，将个人的办案智慧转化为集体的方法论。支部还建立“党员坐诊质量评查”制度，每季度邀请办案单位对“坐诊”民警的服务质量进行打分，倒逼党员民警不断提升业务能力。首任“坐诊”民警因业务精湛、有问必答，被基层民警唤作“Happy哥”。如今这个称呼从个人绰号演变为服务品牌——支部将其办案经验、审核方法、风险判断模型梳理成工作手册，通过“传帮带”培养梯队人才，确保“换人不换标准、离岗不离机制”。从一个人到一个团队，从个人经验到集体智慧，党组织将“点”上的优势复制到了“面”上。

5月的一天，城中警方接到一起警情：一家小区的业主因停车位与物业发生冲突，业主冲动之下损坏物业办公室部分设施。办案民警犯了难——业主的行为应该定性为“寻衅滋事”还是“故意损毁财物”？两种定性对应的取证方向、法律后果完全不同，一旦选错，可能面临行政复议甚至国家赔偿。

民警带着现场笔录、监控视频来到法制大队“坐诊室”。值班法制民警从行为动机、侵害对象、损害后果三个维度展开法律分析，将该行为精准定性为“故意损毁财物”，同时列出一份详细的取证清单：损失物品购买发票、维修报价单、物价鉴定委托书、在场业主目击证言，指导民警在24小时内完成全部关键证据固定。最终该案行政处罚决定合法合规、证据闭环，当事人认罚服法。这样的案例不胜枚举：从对电信网络诈骗案件中的电子数据进行规范提取，到复杂经济纠纷中罪与非罪的界限辨析，再到治安调解与行政处罚的衔接适用，“法制坐诊”每天都在为一线执法精准开出“药方”。

今年上半年，城中公安分局行政复议、行政诉讼案件“零败诉”“零撤销”。

“以前办案拿不准，要层层请示反复确认，等结论下来最佳取证时机已过，现在随时可以找到组织、找到专家。”一位基层民警深有感触地说。从一次“摔跟头”到一套“好机制”，城中公安分局通过“法制坐诊”，用一次次精准定性、一份份取证清单、一起起案件公正处理的深刻实践，交出了基层执法监督提质增效的务实答卷。

来源：广西法治日报

作者：赖隽群 宋小敏