关于进一步深化集体林权制度改革推动林业高质量发展的建议答复

重庆市林业局关于市六届人大四次会议第0705 号代表建议办理情况的答复函

渝林函〔2026〕145号

XXX代表：

您提出的《关于进一步深化集体林权制度改革推动林业高质量发展的建议》（第0705号）收悉。经与市民政局、市财政局，市规划自然资源局等协办单位共同研究办理。优化升级林业金融服务体系事项已经采纳；明确林权存量历史数据移交机制事项、支持城口成为多种用途土地改革示范县事项已经解决；设立林业产业发展专项基金、解决集体林地矢量化经费问题、强化非国有林生态保护与补偿事项不具备解决条件。现将办理情况答复如下。

一、关于“支持设立林业产业发展专项基金”事项

不具备解决条件情况，目前中央财政和市级财政暂无此项目的资金预算。据预算法和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算管理办法等6个办法的通知》（渝府办发〔2021〕139号）有关要求，新设立专项资金须符合国家法律法规、市委市政府决策部署、我市国民经济和社会发展中长期规划以及产业政策要求等条件，目前新设立林业产业专项扶持资金条件尚不成熟。2020年中央林业草原改革发展资金取消林业产业发展专项补助，暂无林业产业发展专项资金。但2024年至2025年期间，将城口县纳入重庆市深化集体林权制度改革综合试点区县，每年安排专项改革资金300万元，两年累计拨付600万元。指导城口县深入开展“林草兴生态兴文明兴”行动，拨付专项工作资金51万元。2026年将会同市财政局等部门做好调查研究，按照“资金跟着项目走”的原则，支持城口积极申报项目并纳入中央财政支持项目储备库，争取更多的林下经济基础设施建设、良种繁育、技术推广等方面投入，也将以深化林改试点、实施“林草兴生态兴文明兴”行动等项目形式加大对城口的资金支持，持续推动林业高质量发展。

二、关于“支持优化升级林业金融服务体系”事项

2025年3月，《城口县“三三”机制破解林业产业“三贷”难》典型案例于入选重庆市林业局《2025年林业改革发展典型案例》，在全市推广“诚林贷”系列金融产品，并以此为契机推动全市金融机构扩大林地经营权抵押贷、林业经营收益权质押贷的覆盖面和投放规模，创新“林业碳汇预期收益权”“林权抵押担保贷款”等特色金融产品，推出古树名木保险、林权交易保证保险、蜡梅险、等一批特色险种。2026年市级财政贴息的规模达1046万，同比增长约20倍。

三、关于“支持解决集体林地矢量化经费问题”事项

不具备解决条件情况，目前中央财政和市级财政暂无此项目的资金预算。2025年3月印发《重庆市林业大县认定操作细则》，目前，正指导城口县申报2026年重庆市林业大县，对年度内认定的林业大县按照500万元／区县的标准，给予一次性补助，资金使用参照《林业草原改革发展资金管理办法》《重庆市林业草原改革发展资金管理实施细则》执行。

四、关于“支持强化非国有林生态保护与补偿”事项

不具备解决条件情况，目前市级财政暂无此项目的资金预算。2024年至2025年，城口开展非国有林生态赎买试点，完成5000亩赎买任务，累计安排赎买补偿资金600万元。2025年3月印发《重庆市林业标准地建设指引》文件，目前正指导城口县申报2026年重庆市林业标准地建设差异化改革试点，对申报成功的林业标准地建设，按照100万元／个的标准一次性发放项目资金。

五、关于“支持明确林权存量历史数据移交机制”事项

2026年2月，重庆市林业局、重庆市规划和自然资源局联合印发《关于加快推进林权登记存量数据移交入库工作的通知》（渝林改〔2026〕1号），对林权存量历史数据移交事项进行了明确：一是对历史遗留问题造成的部分档案资料缺失，允许林业部门容缺移交，但当权利人申请后续登记业务时，林业部门应配合补齐相关材料。二是林权存量数据移交的具体流程为摸清移交底数、扫描档案资料、形成清理台账、采集矢量数据、形成情况说明、完成全面移交、推进数据整合汇交等七个步骤，其中前六步为林业部门负责，第七步为规划自然资源部门负责。三是要求全市在2026年2月底前完成原林权登记纸质档案移交；在2026年6月底前完成矢量数据、登记台账移交；在2026年10月底前全面完成数据整合汇交入库工作。

六、关于“支持城口成为多种用途土地改革示范县”事项

目前国家正在出台利用林地草地开展生态安葬试点指导意见，2026年5月7日国家林业和草原局办公室印发《关于征求〈利用林地草地开展生态安葬的指导意见（征求意见稿）〉意见的函》，明确提出坚持试点先行，各省选择3至5个具备条件的县（市），利用林地草地开展生态安葬试点，试点期限为3年，至2029年12月31日止。目前，已联合市民政局、市规划自然资源局在城口县修齐镇、北屏乡、治平乡布局3个林墓复合利用试点项目，下一步，将会同市民政局、市规划和自然资源局指导好城口县做好林墓复合利用试点工作，探索形成可推广、可复制的政策和机制。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市林业局 

2026年5月18日

来源：重庆市林业局政府网