营商环境跻身世界一流，上海向更深层探索

对标国际最高标准最好水平，

从 『办事便捷』向『生态友好』演进升级

2026年开年，上海外资数据表现亮眼。一季度，全市新设外商投资企业1538家，同比增长14.0%；实际使用外资48.97亿美元，同比增长7.6%，增速高于全国平均水平。

外资企业“用脚投票”，为上海国际化营商环境建设提供了有力佐证。

自2018年1.0版方案出台至今，上海优化营商环境的改革举措年年升级，营商环境已跻身世界一流方阵。世界银行最新一轮营商环境测评调查数据显示，截至2025年底，在世行59个测评点中，上海有22个达到全球最优水平，数量超过纽约、新加坡、中国香港、首尔和伦敦。

迈向国际一流之后，上海还能如何进阶？2026年1月4日，新年首个工作日，上海发布9.0版营商环境行动方案，26条举措构建起“政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治”四大框架，指向更专、更广、更深层的营商环境建设。这是上海对标国际最高标准、最好水平的关键一步。

01

政策在哪找？一个平台全搞定

对一家企业而言，与政府打交道遇到的第一个难题往往是：政策在哪里？

就在今年6月29日，上海市统一政策发布平台正式上线。全市770家政策主体、近万件有效政策，全部归集于一站。从街镇到市级部门，所有单位的政策文件均在此实时发布。

平台上不仅有规划计划、管理办法等“大政策”，也涵盖申报通知、办事细则等“小政策”。政策解读与原文同步推送，采用“一图读懂”和“处长讲政策”短视频等多种形式，方便企业直观理解。

此前，专门为惠企政策查询申报开通的政策平台“随申兑”也已运行一年多。企业通过“随申办”即可登录“随申兑”，获取所有市级惠企政策，涵盖政策月历、政策订阅、政策体检、政策申报等全流程服务。平台还开发了“政策演算器”，通过企业画像实现更精准推送。

在“随申兑”平台上，不少政策标注了绿色的“免申即享”标识，意味着符合条件的企业无需申报即可直接获得兑付。上海鼓励对具备数据支撑条件的增量普惠性政策优先纳入“免申即享”范围。截至2026年初，上海市、区两级已累计826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万家次。

打造这样的政策“超市”，并非一日之功。平台建设背后，是上海全市770家政策主体之间跨部门、跨层级、跨区域的数据联通工程。在过去的两年里，上海市政府办公厅会同市数据局等部门牵头推进，平台打破部门壁垒，将原本分散的政策资源统一归集。“一网通办”“随申兑”与统一政策发布平台之间实现数据互通、入口互认，每一个接口打通都是一场跨部门协同攻坚。这背后，折射出政府从“各管各事”向“整体联办”服务理念的转变。

前几年，上海的营商环境改革曾集中力量推进政务效率改革，优化办事流程、压缩审批时限，这是营商环境建设的“上半篇文章”。如今营商环境建设进入新阶段，改革重心正从“政府自我评价”转向“企业实际感受”。上海市发改委营商环境处相关负责人表示：“打造国际一流营商环境，就是要让企业真正看得到、找得到、用得上。”

02

"检查码"一亮，企业心里有了底

市场环境好不好，企业感受最直接。上海的做法是“两手抓”：一手为企业减负，一手向违法亮剑。

在规范涉企检查方面，2025年1月1日起，上海在全国率先全面推行涉企“检查码”。执法人员开展检查时，除出示执法证外，须同步出示“检查码”。企业通过“随申办”扫码，即可核验检查依据与执法信息。这一制度成效明显：2025年，上海全市涉企行政检查总量同比降幅超过40%，企业对行政检查的认可度达99.8%以上。

2026年，上海进一步提出“查得少、查得好、管得住”的目标。9.0版行动方案明确，要推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次，动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单。从“亮码检查”到“精准施策”，企业在上海感受到更稳定、透明、可预期的经营环境。

在维护市场秩序方面，上海同样敢于动真碰硬。2026年1月，国内首批“职业闭店人”入刑案件之一在上海宣判。被告人陶某在不到一年时间里，以“0元购”方式接手4家濒临倒闭的健身机构，通过变更法人、拖欠房租水电、大肆促销收取会员费等手段，骗取75万余元后卷款跑路。虹口区人民法院以合同诈骗罪判处其有期徒刑5年，并处罚金10万元。

职业闭店人看似侵害的是消费者权益，实则也会对营商环境造成深层破坏。其“接盘—跑路—换壳”的操作链条，会让更多守法经营者陷入市场的信任危机。当“劣币驱逐良币”成为现实，守信企业将被迫为市场失信买单。这次入刑案判决向外界传递出明确信号：以“职业闭店”之名行诈骗之实，也将面临刑事追责。

事实上，近年来社会上已出现多类扰乱市场秩序的现象，例如职业索赔人、职业举报人、职业闭店人、职业背债人等。这类群体利用法律漏洞和监管空白牟取不当利益，成为营商环境建设中不断冒头的新问题、新挑战。

面对这些“疑难杂症”，上海正在摸索针对性的解决方案。2025年，上海市市场监管局、市高院等八部门联合出台《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，首创性地明确经综合研判确属牟利性职业索赔、职业举报的，可列入投诉举报异常名录。在最早开始探索的奉贤区，截至2025年底，市场监管领域牟利性投诉日均数量从前一年的31件降至11件，减少约三分之二。

03

创一流环境，产业营商来破题

纵观今年上海的营商环境建设，产业营商是一个全新的概念。

在此前召开的市政府新闻发布会上，上海市发改委副主任陈彦峰曾介绍，9.0版行动方案首次将产业生态环境提升至与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置，“上海营商环境改革正从过去优化单个企业办事便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤……我们的目标是让经营主体拥有一个‘能赚钱的产业生态’”。

产业生态环境缘何被单列？一个朴素的逻辑是：企业选择一地，不仅看办事效率和监管规范，更看产业链是否完备、上下游是否通畅、人才是否充裕、应用场景是否丰富。这些因素叠加，直接决定了企业能否扎根、能否做大。过去各地招商引资比拼的是土地优惠、税收减免，在反内卷的大背景下，这类“硬优惠”边际效应正在递减，企业越来越看重的是产业生态这类“软环境”。

上海市发改委相关负责人向记者表示：“营商环境建设的重点，并不是出台多少新政策，而是看产业的生态是不是适配企业需求，市场环境是不是能解决企业实际诉求。”上海在9.0版行动方案中将产业生态置于核心位置，正是基于一个战略判断：营商环境竞争已经进入“拼生态”的新阶段。

打造产业生态，需要系统性的解决方案来赋能。2025年，上海出台《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》，在楼宇更新领域率先探索“一口受理”模式。线上，上海市城市更新系统开设“商办楼宇专项平台”，企业上传材料、填写诉求，系统即自动推送至各区对口部门对接。自2025年10月中旬平台上线以来，注册企业已近200家，申报项目百余个。据初步统计，上海目前已完成商办楼宇更新提升项目46个，建筑面积超110万平方米。

位于打浦路15号的“中港汇·黄浦”，前身是一家老星级酒店。2019年底被收购后，企业看准了周边两公里内三家三甲医院的区位优势，锚定生命科学产业赛道，投入近2亿元进行改造。更新后的楼宇引入了“广慈—思南国家转化医学创新产业园区”运营方，一举租下8个楼面，入驻企业涵盖医润博康、上海市数字医学创新中心、沛嘉医疗等前沿医疗和生命科学机构。现在，这栋楼不仅跃升为税收“亿元楼”，办公区域平均租金还高于周边同级别楼宇15%。

一个存量空间通过精准的产业定位和功能重塑，不仅实现了自身价值跃升，更深度嵌入了上海打造世界级生物医药产业集群的整体战略，这就是产业生态环境的发展方向。

04

一本口袋书，打通“最后一公里”

政策制定得再好，若落不到基层、企业不会用，还是难以产生实效。

为了增强政府服务的基层触达，今年5月18日，《上海市营商环境实务一本通（2026）》正式发布。这本被基层工作人员称为“口袋手册”的小册子，将企业从市场准入到退出的全生命周期，梳理为六大板块、30个实务场景，列出60条企业高频咨询的服务信息和办事指引。

翻看“一本通”，满篇二维码便是其最大亮点。“企业来咨询项目落地，翻开‘一本通’，从项目开工到竣工验收，再到水电气网报装，扫码即可获取清晰的流程步骤、所需材料和对口部门。”相关负责人介绍道。

近年来，上海营商环境领域涌现出大量新政策、新平台，但“温差”仍然存在——政府付出颇多，部分中小微企业却反馈“不知道、不了解”，基层干部想帮忙，却也因政策平台多头分散而无从下手。“一本通”正是为缩小这一“温差”而设计的，未来将发放到街镇基层工作人员手中。

上海为何如此重视基层营商能力建设？一个容易被忽视的事实是：大型企业通常设有政府事务部门，配备法务和专员，与政府打交道能够“专业对专业”，但上海99%以上的经营主体是中小微企业和个体工商户，他们没有这样的资源配置。政策出台后，他们常常不知情；平台上线后，他们往往不会用；遇到困难时，他们第一个求助的对象是街镇、园区和楼宇里的营商专员。

基层营商服务水平，直接决定了这些“沉默的大多数”对整座城市的感受。换言之，基层营商环境是大型企业的“加分项”，却是中小企业的“必选项”。上海将这项工作年年推进、层层深化，正是算清了这笔账。

在今年9.0版行动方案中，“社会共治”环境板块专门提出“强化赋能街镇”，推动“街镇吹哨、部门报到”机制，将治理触角向基层、向社会纵深延伸。2026年上海营商环境十大攻坚突破任务中，也专门纳入了“加强园区、楼宇基层营商环境建设”。

打造国际一流的营商环境，不能只看外资数据、世界排名，上海更在意的，是大中小企业的真实获得感。从政策“一站直达”到市场“公平可感”，从产业“生态赋能”到基层“一册通达”，这座城市的营商环境，正从“办事便捷”向“生态友好”演进升级。

来源：解放日报