关于加快林下经济发展的建议答复

重庆市林业局关于市六届人大四次会议第1335号代表建议办理情况的答复函

渝林函〔2026〕153号

XXX代表：

您提出的《关于加快林下经济发展的建议》（第1335号）收悉。经与市科技局、市人力社保局、市农业农村委共同研究办理，创新金融支持机制、强化科技与人才支撑、加强基础设施建设、推动规划与融合发展事项已经采纳（解决），无涉及上级国家机关职权事项。现将办理情况答复如下。

一、关于创新金融支持事项

我市聚焦林下经济融资痛点，深化林权改革与金融创新双向发力。一是深化林权“三权分置”改革，破解林地碎片化制约。市林业局持续推进集体林权制度改革，健全林权流转体系，规范林地经营权流转合同管理，培育林权交易流转市场，引导林农通过出租、入股、合作等方式向新型林业经营主体规范流转林地，为规模化经营奠定产权基础。二是规范经营权确权登记，夯实产业融资产权支撑。市林业局正积极会同市规划自然资源局等部门加快集体林地经营权设立及确权登记，依法为林下经济经营主体核发林地经营权证，赋予经营权抵押、质押合法权属依据。三是出台专项金融政策，拓宽多元融资渠道。人民银行重庆市分行、市委金融办、市林业局联合印发《重庆市金融支持林业高质量发展若干政策措施》，从林权抵押扩面、林权收储担保、林业项目专项服务、生态产品价值融资、森林保险产品创新等十大维度完善金融支持体系。探索林下空间经营权融资、林权按揭贷款等新模式，围绕林下经济加大金融产品和服务创新力度；依托绿色金融改革创新试验区政策，将林下经济全域纳入绿色金融支持范围，用好支农支小再贷款、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融资源精准投放。

下一步，市林业局将继续强化与人民银行重庆市分行、市委金融办、金融监管总局重庆监管局等金融部门（机构）协作。依托林业专营支行等，重点探索基于林地经营权、林木所有权以及林下经济预期收益权的抵押贷款模式，推动专属信贷产品落地投放。

二、关于强化科技与人才支撑事项

我市构建了科技支撑体系，强化了技术人才支撑。一是市林业局围绕林下经济产业高质量发展，立项实施林下药菌复合经营、森林康养技术引进、林下种植技术研究等一批科技兴林项目，并通过中央林业科技推广示范项目，持续加大林下经济科研成果转化与示范推广力度。组建林业科技帮扶专家组6个，组织专家1084人，常态化开展“千名专家进千村”“百名专家进百企”活动，与市科技局联合选派林业科技特派员25名，下沉生产一线，强化林下种养关键技术落地指导。二是市科技局聚焦林药、林菌、林禽等优势特色业态，组织实施重大（重点）科技专项近20项，科研协作项目近30项，安排财政科技经费近800万元。三是市农业农村委推广林药、林菌、林禽等多元模式，推进标准化基地建设，并梯次推进中药材、山地鸡、食用菌等国家级优势特色产业集群、现代农业产业园及农业产业强镇建设，支持制定灵芝、黄连、珠兰花等一批地方标准，推动林下经济产业标准化发展。四是市人力社保局实施“五创联动”扶持政策，鼓励大学生、返乡青年等人才投身林下经济创业就业，提高创业担保贷款额度至个人50万元、小微企业600万元，开展职业技能培训16.8万人次，创业培训1.03万人次。

下一步，市林业局将持续强化技术攻关与成果转化，常态化开展专家进村进企活动。市人力社保局将深入实施“技能照亮前程”培训行动，围绕林下经济等重点产业开展补贴性职业技能培训，系统培育专业人才，夯实人才支撑。

三、关于加强基础设施建设事项

我市统筹规划、整合资源，着力补齐基础设施短板。一是我市印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（渝委发〔2024〕8号），明确要求交通、规划自然资源、水利、林业等部门将林区基础设施改善纳入行业发展规划，统筹建设林业产业路、旅游路、资源路、防火道路、消防水池及管网、电力、通讯等配套设施。二是市林业局正在牵头推进“林业标准地”改革试点，统筹整合沿线水、电、路等林区基础设施建设，实现林地“熟地”供应，为规模化、标准化的林下产业发展提供基础。三是严格落实自然资源部、国家林草局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）要求，允许森林游憩、露营体验、科普教育等所需的小型零星便民设施与林业直服设施统筹布局建设，市林业局正加快出台林下经济配套设施管理规范，为绿色空间合理配套服务设施提供明确政策依据。同时，结合“一张图”统筹耕林空间试点，明确林下经济可利用边界，动态优化林地空间布局。

下一步，市林业局将会同相关部门，持续指导区县统筹整合林业、农业、交通、文旅等现有资金，聚焦林区路网、仓储冷链、生产配套设施等基础设施建设，助力林下经济高质量发展。

四、关于推动规划与融合发展事项

我市科学布局、统筹推进林下经济产业融合发展。一是科学布局区域特色业态。市林业局立足全市“一区两群”空间格局，科学布局林下种植、养殖、采集等业态，推动林下经济呈现多样化、区域化发展态势。渝东北重点发展道地中药材、生态林茶、林下畜禽，做强城口独活、巫溪老鹰茶、梁平甜茶等特色品类；渝东南依托山地资源，壮大秀山山银花、石柱黄连等精品产业，打造生态富民样板。二是纳入顶层规划统筹推进。市林业局已将林下经济纳入全市“十五五”林草保护利用规划重大战略任务，统筹生态保护与产业发展，推动林木生长与林下种养共生互融。三是延伸产业链促进三产融合。市林业局、市农业农村委等部门积极组织林特产品参与世界林木业大会、西部农交会、西洽会等展示展销活动，支持构建线上线下融合的营销网络，持续提升全市林特产品品牌知名度和影响力。四是市林业局联动相关部门推进林下产品精深加工研发，培育龙头企业与区域特色品牌，提升产品附加值，并积极推动林下经济与乡村旅游、森林康养、科普研学、自然教育深度融合，补齐二三产业发展短板。

下一步，市林业局将加快完善“十五五”林草保护利用规划，持续优化林下经济产业布局，培育产业集群、做强特色品牌，延伸种养、加工、文旅全产业链，把林地资源优势转化为产业优势、富民优势。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市林业局 

2026年5月25日

来源：重庆市林业局政府网