尹程起 ：未雨绸缪粮安天下——追忆朱镕基同志来扶沟粮食生产调研

未雨绸缪粮安天下

——追忆朱镕基同志来扶沟粮食生产调研

文/尹程起

山河留浩气，岁月鉴初心。2026 年 8 月 12 日，我们沉痛送别朱镕基同志。中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，杰出的无产阶级革命家、政治家，党和国家的卓越领导人，中国共产党第十四届、十五届中央政治局常委，国务院原总理朱镕基同志，因病医治无效，于 2026 年 8 月 12 日 11 时 06 分在北京逝世，享年 98 岁。斯人虽逝，风范长存。作为党和国家卓越领导人、改革开放杰出经济掌舵人，朱镕基同志一生初心许国、赤诚为民，深耕改革大业、情系万里“三农”，始终将粮食安全、农民增收、农村发展作为治国理政的基础性、战略性大事，以敢闯敢干的改革魄力、求真务实的工作作风、体恤苍生的为民情怀，护航我国农业稳健发展、民生安定祥和、经济行稳致远。

三十余载岁月峥嵘，时光冲刷不掉初心印记，岁月沉淀愈发彰显崇高风范。1994 年初夏，麦浪铺锦、棉苗勃发的豫东平原上，朱镕基同志深入河南周口扶沟乡村田野、农户地头、基层会场，察粮情、问农计、纾农困、定农策的一幕幕珍贵场景，依旧鲜活如初、历久弥新。这场立足基层、把脉“三农”、赋能产区、引领改革的深度调研，不仅精准破解了90年代粮棉主产区的发展困局，更为全国粮食流通体制改革、农业结构优化、农民增收致富、国家粮食安全体系构建，提供了极具指导性、实践性、开创性的中原样本，深深镌刻在周口沃土、中原大地、“三农”史册之上。

1994年5月22日，朱镕基同志生前留影尹程起摄影

回望20世纪90年代初，是我国经济体制转型的攻坚破难期，也是“三农”发展承压前行的关键期。彼时，计划经济向社会主义市场经济全面转轨，改革破冰纵深推进，通货膨胀压力持续攀升，经济社会发展诸多深层次矛盾集中凸显。工农业发展结构失衡、城乡发展不均衡、粮棉产销衔接不畅、主产区增产不增收、农业比较效益偏低、基层财政运转困难等问题，严重制约着农业农村高质量发展，影响着国家粮食安全和经济大局稳定。

立足国家长治久安、经济平稳发展、民生兜底保障的战略全局，1994 年党中央、国务院重磅推进粮食流通体制重大改革，创新确立 “按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金封闭运行” 三项核心政策。通过有序放开粮食主销区市场与价格管控、筑牢主产区生产保护底线、规范粮食购销运营机制、严控市场价格波动风险，全方位激活农业生产内生动力，系统性稳固国家粮食安全根基，为市场经济转型期的“三农”稳定、物价稳定、社会稳定筑牢压舱石。

仓廪实，中原安。河南地处中原腹地，沃野千里、物产丰饶，是全国举足轻重的农业大省、粮食核心主产区，常年肩负着保障国家粮食安全的重大政治责任。周口位居豫东粮仓核心地带，土地肥沃、水系发达、农耕悠久，是全国知名的优质小麦、优质棉花生产基地和农副产品供给基地，数十年如一日为国保供、默默奉献，是支撑国家粮棉产业安全、民生物资保障的战略支点。

1994 年 5 月 22 日，冀鲁豫三省经济工作会议在郑州隆重召开，会议聚焦北方粮食主产区提质增效、粮棉产业转型升级、乡村民生改善、基层改革落地、产销机制完善等核心工作，系统部署北方“三农”高质量发展重点任务。会议期间，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的朱镕基同志，心系中原“三农”发展、牵挂粮棉主产区基层民生、关切产区发展困境，不辞酷暑、风尘仆仆，带队深入河南基层一线，专程奔赴全国优质小麦生产基地、全国优质棉花出口核心产区——周口地区扶沟县实地调研。

此次调研坚持问题导向、目标导向、民生导向，直面粮棉生产痛点、产业发展堵点、基层治理难点，面对面倾听农民心声、点对点摸排产业短板、实打实破解发展难题，精准为豫东平原农区转型升级、粮棉产业提质增效、农村改革纵深推进、国家粮安体系完善健全把脉定向、赋能领航，为全国同类粮棉主产区改革发展提供了宝贵实践遵循。

本次高规格调研阵容务实庄重、导向鲜明。随同朱镕基同志调研的有国家计委、财政部、农业部、内贸部、农业银行等中央部委主要负责同志；时任河南省委书记李长春，副省长范钦臣、李成玉，周口地委书记王明义，地委秘书长程继先，行署副专员杨春雨等省、地党政领导全程陪同调研。中共周口地委办公室安排，时任《周口日报》总编辑李尊杰与我一同随行，我负责现场文字记录、摄影工作，有幸亲身见证、记录了这场关乎中原“三农”振兴、关乎国家粮安大局、关乎亿万农民福祉的重要调研活动，近距离真切感受、终身铭记朱镕基同志务实亲民、扎根基层、求真务实、心怀苍生、担当尽责的崇高领袖风范。

一、踏遍田间阡陌俯身体察农情点赞中原科学耕作模式

初夏豫东，万物繁茂、生机盎然。一望无际的田野之上，滚滚麦浪鎏金泛波，待收小麦籽粒饱满、灌浆充足，翠绿棉苗破土而出、茁壮成长，果蔬作物错落生长、郁郁葱葱，正值三夏抢收管护、秋粮育苗培育的关键节点，广袤田野处处洋溢着丰收在望的蓬勃气象。

1994 年 5 月 22 日上午十时许，烈日当空、清风拂面，朱镕基同志一行轻车简从、务实简约，径直深入扶沟县大李庄乡乡间田间小道，不搞层层陪同、不做形式铺垫，零距离扎根农田地头、贴近农业生产一线、直面基层农耕实况，实地察看粮棉长势、细致调研种植模式、耐心问询生产成本与农户收益，沉浸式体察基层农情、倾听农民心声。

朱镕基在扶沟县大李庄乡高河套行政村麦田地边，与农民高洪恩亲切交谈粮食种植生产和生活情况。尹程起摄

在大李庄乡高河套行政村连片标准化麦棉套种示范田里，高低错落、粮棉共生、种养结合的立体化种植景观，直观展现出豫东平原农民因地制宜、精耕细作、勤俭务实、善于创新的千年农耕智慧。小麦与棉花科学套种、错期生长、互补增效，充分利用土地空间、光照资源、水肥条件，有效破解平原农区土地资源有限、种养争地的现实难题，是90年代中原农业提质增收、集约发展的创新探索。

朱镕基同志缓步走入田间地头，俯身驻足仔细观察小麦灌浆成熟状态、棉苗生长发育情况，与正在田间劳作的当地农户高洪恩亲切攀谈、深入交流。交谈之中，他事无巨细、细致入微，从立体套种技术模式、农技推广应用、亩均粮食棉花产量，到农资投入成本、市场购销价格、家庭种养收入，逐一细致问询、全面深入调研，精准掌握一线农耕生产最真实、最鲜活、最翔实的第一手资料。

当详细了解到，当地农户依托现代农业种植理念与精细化管护技术，大胆创新推广麦、棉、菜立体化间作套种新模式，在有限土地资源上实现一年多熟、复合种养、多元增收，大幅提升土地产出效率和农业综合效益，每亩可稳定收获小麦 350 公斤、皮棉 100 公斤，叠加蔬菜、林果间种收益，农户家庭人均年收入可达 1700 余元时，朱镕基同志倍感欣慰、频频赞许。

他高度肯定扶沟基层群众自主探索、创新种养的实践成果，对中原平原农区立体耕作模式给予高度评价，并作出高度肯定的重要指示：“你们创造了一种很好的耕作方法，‘麦棉套’这个耕作方法太好了！它充分证明土地潜力无穷，只要精耕细作、科学种养，农民完全可以依靠土地增收致富、安居乐业。” 质朴真切的话语，饱含着对农民群众创新实践的充分认可，蕴含着对科学兴农、实干兴农的深刻认同，更为平原农区农业增效、农民增收指明了路径。

调研全程，朱镕基同志始终坚持问题导向，聚焦农业生产成本高、效益低、产销不对称等突出痛点，精准摸排一线实情。他细致询问化肥、农药、地膜、柴油、灌溉用电等各类农业生产资料的市场售价、涨跌情况，认真比对国家粮棉保护收购价与市场流通零售价的价差浮动，精准掌握90年代粮棉生产的真实成本、实际收益、市场行情，为国家调整惠农政策、优化购销机制、完善补贴制度、降低种养负担掌握一手依据。

他现场叮嘱随行各级基层干部和广大农民群众，农业是固本安邦的基础产业，精耕细作是稳产增收的根本保障，农业之本重在投入、增收之要重在精耕。各地要持续加大田间管护、农技投入、水肥管护力度，坚持科学种田、标准化管护、精细化培育，全力保障粮棉作物稳产高产、提质增效，持续夯实农业生产根基。

针对豫东地区人多地少、土地资源紧张、粮棉种养争地、单一种植效益偏低、土地综合利用率不足的现实矛盾，朱镕基同志高度认可麦棉套种、多熟轮作、立体种养的现代农业发展模式。他深刻阐释，麦棉套种模式是破解粮地争地核心矛盾、提升土地利用率、提高光能转化率、盘活水土资源、实现粮棉双丰收、效益双提升的科学路径，更是北方平原农业区优化种植结构、提高劳动生产效率、盘活闲置土地资源、拓宽农民增收渠道、激活乡村内生动力的有效抓手，具备极强的推广价值和实践意义。

同时，他精准点出传统套种模式存在的短板弱项，深刻指出传统人工套种存在光照不足、热量不均、共生期争肥争水、病虫害交叉滋生等问题。他明确要求，各地要主动依托农业科技迭代升级，持续改良种养工艺、优化种植配比、培育优良品种、规范田间管理、强化绿色防控，全力破解麦棉共生期生长瓶颈，以科技赋能传统农耕转型升级，推动粗放式传统农业向集约化、精细化、高效化、现代化农业稳步转型。

此次田间调研，一幕温情暖心的细微场景，让我终生难忘、铭记于心。当时我专注取景拍摄调研纪实画面，为捕捉最佳镜头缓慢后退时，不慎踩踏了即将成熟、颗粒饱满的小麦麦穗。朱镕基同志见状，当即语气温和、意蕴深长地叮嘱我：“小伙子！注意别为照相踩倒了小麦，要爱护庄稼，农民种田不容易！”

一句朴实无华、真诚恳切的叮嘱，没有丝毫居高临下的姿态，唯有对农耕劳作的敬畏之心、对农民群众的体恤之情、对粮食成果的珍视之意。字字质朴、句句暖心、发人深省，生动彰显出大国领导人扎根人民、心系“三农”、尊重劳动、敬畏粮食的崇高情怀，成为我数十年新闻从业、深耕“三农”记录工作中最珍贵、最深刻、最动容的人生记忆。

1994年5月22日，朱镕基同志为探索粮棉主产区发展问题，率国家有关部委负责人来周口地区考察，扶沟县农艺师高喜介绍麦棉套种。 尹程起 摄影

田间调研间隙，朱镕基同志专门听取扶沟县农业技术推广部门工作人员的专题汇报，详细了解麦棉套种技术普及、优良品种培育、田间标准化管护、农作物病虫害绿色防控、农技入户培训等重点工作开展情况。他充分肯定基层农技人员扎根田野、默默坚守、深耕一线、服务“三农”的责任担当，高度认可基层农技队伍赋能农业生产、助力稳产增收的重要作用。

他着重强调，农业科技是粮食增产、农业增效、农民增收的核心支撑和关键动力，科技兴农是现代农业发展的必由之路。各地要持续强化农业技术普及、优良品种推广、种养技能落地、农户系统培训，让科学种田理念扎根基层、深入人心、落地生根，真正把平原地区得天独厚的土地资源优势、气候资源优势，切实转化为特色产业优势、农民增收优势、区域发展优势。

二、深耕设施农业赋能多元经营肯定大棚蔬菜富民兴农新路

扶沟县坐落于黄淮平原腹地，地势平坦开阔、土层深厚肥沃、河网水系密布、气候温润适宜，得天独厚的自然禀赋孕育了悠久厚重的农耕文明，是豫东地区传统农业强县，也是河南省最早探索保护性耕作、设施农业、多元种养模式的县域之一，在平原农区农业结构调整、特色产业培育、富民产业发展方面走在全省前列。

20世纪90年代，扶沟县立足自身农业基础优势，主动突破传统单一粮棉种植模式，大力推广薄膜保护性栽培、棉瓜菜育苗移栽、错期轮种等先进技术，全县保护性耕作面积达 85 万亩。全县日光温室、钢架大棚、拱棚等设施蔬菜种植面积 1.9 万亩，年产时令新鲜蔬菜 2.4 亿公斤，各类果蔬产品凭借品质优良、绿色生态、品类丰富的优势，远销北京、西安、兰州、沈阳、新疆等全国各大城市，有效保障了城市居民 “菜篮子” 稳定供给，成功打造出特色鲜明、效益可观、带动广泛的富民支柱产业，成为平原农区多元兴农、产业富民的标杆样板。

城郊乡赵沟村是当地远近闻名的蔬菜种植“状元村”，是扶沟设施农业转型升级、提质增效的典型缩影。历经多年迭代发展，该村彻底打破传统露地零散种植的粗放模式，逐步升级为小拱棚、塑料大棚、日光温室集约化、标准化、规模化保护性栽培模式，种植品类从单一时令蔬菜拓展为多品类、多茬次、四季轮种的复合模式，产业化、规模化、集约化、市场化水平持续提升。

彼时，赵沟村蔬菜标准化种植面积达 320 亩，年产优质新鲜蔬菜 500 余万公斤，设施蔬菜产业户户参与、家家受益、稳定增收，成为村民脱贫致富、安居乐业的核心支柱产业，为乡村产业振兴、农民持续增收、农村经济激活注入了强劲动力。

心系特色农业发展、聚焦农民多元增收，在圆满完成粮棉主产区田间调研工作后，朱镕基同志马不停蹄、接续调研，专程深入赵沟村设施蔬菜种植基地，实地探访大棚蔬菜产业发展实况。他不顾棚内高温闷热、空气潮湿的环境，走进温度高达四十余摄氏度的塑料种植大棚，近距离察看各类蔬菜长势、田间管护标准、品种培育成效，与一线菜农面对面深入交流，细致了解设施农业建设成本、四季产销模式、亩均综合收益、市场销售渠道、产业发展难题等关键情况。

“现在大棚里主打什么蔬菜？一年四季如何轮种管护？效益稳不稳定？” 朱镕基同志贴近农户、俯身细问，语气亲切、耐心细致。现场菜农据实详细作答，大棚春夏主要种植优质黄瓜、时令青菜，秋冬轮种芹菜、大葱、西红柿等耐储蔬菜，四季循环轮作、无空档接续种植，实现土地全年利用、产能全年释放，一亩标准化菜地全年可产出优质蔬菜 3500 至 4000 斤，产能效益远超传统露地种植。

他层层追问、细致核算，详细了解大棚建设投入、农资管护成本、市场批发售价、农户纯收益等核心数据。在全面掌握到，当地设施蔬菜种植综合投入可控、市场行情稳定、产销渠道畅通，年均亩均纯收入可达 2500 元，高产优质地块年收益突破万元，产业富民成效十分显著后，朱镕基同志倍感欣慰、充分肯定。

调研过程中，朱镕基同志始终高度重视基层减负、惠农政策落地、农民权益保障工作，将减负富民、惠民利民作为“三农”工作的重中之重。他现场关切询问基层菜农：“省里、县里有没有向农民乱摊派、乱收费？惠农政策能不能全部落地？农民负担重不重？”

现场农户如实回应，村内无任何违规摊派、乱收费现象，各项惠农政策全部落实到户、落地到人。随行基层干部现场佐证，该村多年来严格落实国家农村税费政策，农户提留严格控制在国家规定的 5% 标准以内，无任何加码收费、变相摊派，农民负担持续减轻、生产积极性持续高涨，惠农富民成效实实在在、可感可及。

1994年5月22日，朱镕基同志率国家有关部委负责人，河南省和周口地区主要负责同志陪同，来扶沟县田间地头考察。尹程起 摄影

李长春同志现场询问农户家庭增收资金使用情况，当地村民指着村内崭新民居，真诚作答，家庭种养增收资金主要用于修缮住房、改善居住条件、提升家庭生活品质，日子越过越红火、越来越安稳。

针对当时农村自发建房无序、布局杂乱、风貌参差不齐、千房一面的乱象，朱镕基同志立足乡村长远发展、人居环境提质和美乡村建设的战略高度，作出精准务实、极具前瞻性的指导部署。他指出：“农民富裕了，建房改善生活是好事，但一定要科学规划、统一布局，不要随意乱建、千房一面。各地要借鉴先进地区经验，统一规划村庄整体布局，设计多元化、本土化、特色化民居方案，打造整洁有序、美观宜居、风貌独特的乡村风貌，同时持续抓好村容村貌整治、人居环境提质，兼顾室内居住卫生与室外生态环境，全面建设宜居、宜业和美丽乡村。”

随后，朱镕基同志与赵沟村党支部书记赵金德深入座谈交流，系统了解村级产业发展模式、基层治理机制、联农带农举措。全面掌握该村“支部引领、农户主体、市场联动、产销一体、规模发展、抱团增收” 的成熟发展模式。村级党组织牵头引路，主动引进优质蔬菜品种、推广先进设施种养技术、落实标准化管护举措、推动产业提质升级，同时牵头搭建村级农产品专业批发市场，组建外销队伍、畅通物流渠道、拓宽销售市场，让扶沟优质蔬菜走出中原、畅销全国，真正实现产业兴、农户富、乡村活。

立足扶沟设施农业蓬勃发展、富民成效显著的生动实践，朱镕基同志作出极具时代意义、极具指导价值的重要论断：“发展大棚蔬菜，等于办了一个很好的乡镇企业”。

他深刻阐述了，传统乡镇企业受技术短板、资金制约、市场波动、管理薄弱等多重因素影响，发展不稳定、效益不均衡、风险不可控，带动富民效果有限。而设施农业贴合农村资源禀赋、贴合农民生产技能、贴合基层发展实际，具有投入稳定、风险较低、见效较快、收益持续、户户可参与的显著优势，综合富民增收效果远超多数传统乡镇企业，是平原农区优化农业产业结构、盘活乡土闲置资源、拓宽农民增收渠道、激活乡村经济活力的最优路径。

同时，他充分肯定当地探索推行的“公司 + 农户” 产业化联农带农模式，明确指出，该模式有效破解了散户种植规模偏小、技术落后、销路狭窄、市场议价能力弱、抗风险能力不足的突出难题，实现了抱团发展、规模经营、标准种植、统一销售、风险共担、收益共享，是北方平原农区推进农业产业化、规模化、标准化、市场化发展的优质样板模式，值得全省乃至全国粮食主产区广泛推广、复制借鉴。

立足设施农业长远高质量发展，朱镕基同志精准研判产业短板、找准发展瓶颈，现场督促省、地、县三级负责同志，要聚焦产业配套薄弱环节，系统补齐农业科技服务、病虫害绿色防控、农产品冷链物流、市场秩序规范、乡村营商环境、基层社会治安等配套短板，全方位优化农产品产销发展环境，打通优质农产品进城“最后一公里”，让扶沟优质农产品真正实现产得出、运得走、卖得好、收益稳，切实守护好农民增收成果、夯实乡村产业根基。

三、聚焦产区困境直面发展短板精准施策破解粮棉大县发展难题

粮安天下，农稳社稷。粮食安全、产业安稳、农村安定，是国家长治久安、经济稳健发展、社会和谐稳定的根本基石。作为全国核心粮棉主产区，扶沟县数十年坚守农耕初心、扛起保供担当、默默为国奉献，深耕粮棉主导产业，为国家粮食安全保障、棉纺产业发展、国民经济建设作出了不可替代的巨大贡献。

1981 年至 1994 年十余年间，扶沟县累计向国家上交商品粮 73 万吨，年均稳定贡献商品粮 5.6 万吨；累计上交优质商品棉 823 万担，年均上交 64 万担，县域人均皮棉贡献量位居全国县级首位，是名副其实、当之无愧的国家粮棉战略保障基地，默默承载着大国粮棉保供的重大使命。

但受时代体制制约、政策机制滞后、产业结构单一、国家投入失衡、城乡发展不均等多重历史因素叠加影响，90年代的扶沟县深陷“粮棉大县、工业小县、财政穷县”的结构性发展困境，也是全国绝大多数粮棉主产区普遍面临的共性难题、典型缩影。

长期以来，全国粮棉主产区普遍存在“重生产、轻加工，重奉献、轻回报” 的结构性失衡问题，工农产品价格 “剪刀差” 持续拉大，农业种植比较效益逐年走低，产区付出与回报严重不匹配。国家对粮棉主产区信贷投放规模偏小、资金拨付滞后、扶持政策不足，农业基础设施老旧、管护缺失、投入不足，稳产提质基础薄弱。粮食、棉花购销体制机制不完善、配套政策不健全，主产区保生产、稳供给、扛压力、稳市场的任务艰巨繁重，而自身发展空间狭窄、转型动力不足。棉花购销政策不均衡、扶持力度差异化，导致棉区政策性亏损、账务挂账问题突出，基层发展举步维艰。

截至 1994 年，扶沟县粮食政策性累计亏损高达 3700 多万元，棉花保管费用挂账 225 万元，历史账务负担沉重、化解难度极大。全县 7.2 亿元贷款余额中，粮棉收购、农业专项贷款占比超过 85%，绝大部分资金用于保生产、保收购、保供给，可用于工业项目建设、基础设施升级、城乡建设提质、产业转型升级的发展性资金寥寥无几。

有限的县级财政财力，仅能勉强保障基层基本运转、公职人员基本工资，根本无力投入产业升级、基础设施完善、乡村建设发展、民生事业提质，大量发展机遇错失、转型空间受限、发展动能不足，农业大区、财政穷区、发展弱区的被动局面长期难以扭转。

尤为突出的是，工农产品价格长期失衡，农业生产投入产出效益持续逐年下滑，农民种养收益持续缩水、生产积极性遭受严重影响。1983 年，扶沟农田亩均投入 28.73 元，亩均产出 173.3 元，投入产出比为 1:6.03，农业种养效益可观、农民增收稳定。时至 1993 年，十年之间农资价格大幅上涨、生产成本持续攀升，农田亩均投入攀升至 112 元，而亩均产出仅 443.7 元，投入产出比大幅降至 1:3.95，每一元投入的产出效益大幅缩水，农业比较效益持续走低。

1980 年至 1992 年十二年间，仅周口地区农民通过粮棉平价上交、价格价差贡献、物资无偿供给等方式，无偿为国家工业化、城镇化、现代化建设贡献资金高达 43.5 亿元，为全国经济腾飞奠定了坚实的农业基础。但与此同时，国家对周口、扶沟等粮棉主产区的基础设施投入、产业扶持投入、民生保障投入严重不足，农业贷款占全社会贷款比例持续下降，从 1980 年的 7% 降至 6.59%，产区无私奉献与国家政策扶持严重失衡，极大制约了粮棉主产区可持续发展、转型升级、富民兴区。

1994 年 5 月 22 日下午三时，朱镕基同志在扶沟宾馆主持召开粮棉主产区发展专题座谈会，直面粮棉产区发展痛点、堵点、难点，不回避矛盾、不遮掩问题、不敷衍短板，认真听取周口地委、扶沟县委专题工作汇报。

周口地委书记王明义、扶沟县委书记白敬亚代表地方党委、政府，全面汇报了本地立足农业核心优势、深耕“一优双高” 农业开发、推进粮棉提质增效、发展畜牧养殖产业、延伸农副产品加工链条、推进农业适度规模经营、消化农村富余劳动力、激活乡村内生动力的工作成效。同时坚持实事求是、直面问题，详细汇报粮棉主产区普遍存在的价格剪刀差、信贷投放不足、购销体制不畅、产业结构单一、基层财力薄弱、发展动力匮乏等突出难题，并结合基层实际、产区实情、农民期盼，提出一系列务实可行、精准有效的政策建议。

在认真听取全部汇报、全面掌握基层实情、系统梳理产区难题后，朱镕基同志发表重要讲话，对周口地区数十年坚守农业根基、稳住粮棉基本盘、深耕“三农”事业、默默为国保供的责任担当和工作成效，给予充分肯定和高度认可。

他着重强调，农业是国民经济的根本基石，粮食安全是治国安邦的头等大事、底线工程、战略根基。党中央、国务院始终把“三农”工作摆在全党全国工作重中之重的战略位置，始终高度重视粮棉主产区建设发展、扶持赋能、转型升级。无论经济体制如何改革、市场格局如何调整、产业结构如何转型，粮棉油菜基本生产绝对不能放松，农业基础性、战略性地位绝对不能动摇，保供稳产政治责任绝对不能懈怠。

针对基层反映的各类突出难题、群众急难愁盼、产区发展困境，朱镕基同志逐一回应、逐项部署、现场破题，精准作出一系列利农惠农、赋能产区、稳固粮安、破解困局的重大政策指示，为粮棉主产区纾困解难、转型发展、提质增效指明清晰路径。

一是理顺价格机制，缩小工农剪刀差。坚决整治农资市场乱象，严厉打击农业生产资料乱涨价、乱加价行为，严格管控化肥、农药、柴油、地膜、灌溉物资等核心农资价格，确保农资价格稳中有降、可控可调。通过稳定生产成本、优化购销价格体系、完善惠农补贴政策，间接增加农民种养收益，充分调动广大农民种粮、种棉生产积极性，从根本上保护粮棉主产区农业生产活力、筑牢稳产保供根基。

二是加大金融赋能，夯实产区根基。适度扩大粮棉主产区专项信贷投放规模，精准倾斜涉农资金，专项支持农产品精深加工、农业产业化项目、乡村特色产业发展。坚持精准立项、务实落地、效益优先，坚决杜绝形象工程、政绩工程、面子工程、“首长项目”，依托市场化金融机制培育优质农业产业，拉长农业产业链、提升农产品价值链、拓宽农民增收链。同时明确财政资金使用导向，重点向农村基础设施、乡村公益事业、民生保障工程倾斜，精准补齐农业农村发展短板。

三是优化产业结构，大力发展多元经营。全面总结、系统推广扶沟设施农业、多元种养的成功经验，在全国平原农区规模化布局建设蔬菜保障基地、特色种养基地，补齐城市菜篮子供给短板、丰富城乡物资供给，以特色多元产业经营拓宽农民增收渠道，激活农村经济内生活力，推动单一粮棉种植向多元复合产业转型。

四是深化机构减负，缓解基层压力。严格严控财政供养人员规模，精简冗余机构、压缩非生产性支出、优化基层治理架构，切实减轻基层财政运转压力，让有限的财政财力、政策资源、项目资金更多惠及农业、惠及农村、惠及农民，持续夯实“三农”发展根基。

针对全国粮棉购销体制市场化改革、朱镕基同志精准确立改革核心准则，明确粮食定价、购销、调控必须遵循三大根本原则：有利于充分调动农民生产积极性、有利于持续缩小工农业产品价格剪刀差、有利于保障城市群众基本生活稳定。

他深刻阐述了粮食流通体制改革的核心要义，强调市场化改革绝非简单“一放了之、放任不管”，而是要构建放而有管、管而不死、购销便捷、调度灵活、调控有力、运行平稳的现代化粮食市场体系，统筹兼顾市场化放开与规范化监管、产业化发展与底线化保障，平衡农民增收、市场稳定、民生保障、国家储备多重目标，实现“三农”发展高质量、市场运行稳秩序、国家粮安有保障。

同时，他立足全国宏观经济发展全局，深刻警示通货膨胀的潜在风险，着重强调农业稳则经济稳、粮价稳则天下稳。农业是宏观经济稳定的压舱石、粮食安全是社会安定的定盘星，只要农业根基稳固、粮食供给充足、粮价平稳可控，宏观经济波动、通胀压力就能有效对冲、可控化解。一旦农业发展失守、粮价大幅波动、供给出现缺口，必将引发系统性经济风险、民生风险、社会风险，后期治理成本极高、影响极深，必须坚持防微杜渐、底线思维，牢牢守牢农业发展底线、稳固国家粮安根基。

朱镕基同志真诚嘱托各级基层干部，全国粮棉大县数十年为国奉献、默默坚守、负重前行，为国家经济建设、民生保障、社会稳定作出了巨大牺牲和卓越贡献，党中央、国务院始终看在眼里、记在心里、牵挂在心。国家必将持续加大对粮棉主产区的政策倾斜、资金扶持、项目赋能、产业帮扶，全力破解“高产穷县、大县弱发展” 的历史困局，真正让无私奉献的产区有回报、辛勤耕耘的农民得实惠、坚守担当的基层有动力。

四、改革深耕致远初心历久弥新丰碑永驻中原粮安沃土

政声人去后，民意闲谈中。三十余年风雨兼程、岁月沧桑，这场 1994 年深耕中原大地、心系亿万“三农”、守护大国粮安的扶沟调研，立足基层实情、聚焦时代难题、回应群众期盼、破解产区困局，不仅有效纾解了90年代粮棉主产区的发展困境，更为全国粮食流通体制深化改革、“三农”工作提质增效、粮安体系完善健全、平原农区转型升级，提供了宝贵基层经验、鲜活实践样本、科学改革方向，深刻影响了我国90年代乃至新时代“三农”发展格局、粮食安全体系、农业现代化进程。

在我国市场经济转型最艰难、改革攻坚最艰巨、矛盾风险最集中、发展压力最繁重的关键历史时期，朱镕基同志勇挑时代重担、勇担改革使命，以超凡魄力、无畏勇气、务实作风、科学思维，牵头推进财税、金融、价格流通、国企改革、机构改革、社保体系、住房制度、投融资体制等一系列全国性重大改革，破冰前行、攻坚克难、锐意进取，成功构建起社会主义市场经济体制基本框架，有效治理通货膨胀、顺利实现国民经济软着陆、稳妥应对亚洲金融危机，稳稳守住了国民经济发展大盘，筑牢了国家长远发展的坚实根基。

终其一生，朱镕基同志始终坚守重农固本、务农兴邦的治国理念，始终把“三农” 工作摆在经济工作、治国理政的首要位置，始终敬畏农业、体恤农民、深耕农村、情系苍生。他多次深刻强调，国民经济高质量发展离不开农业坚实支撑，没有农村全面繁荣、农民共同富裕、农业稳定发展，就没有国家富强、社会安定、民生幸福。绝不允许发展进程中忽视农业、冷落农民、弱化农村，绝不允许片面追求工业发展、城市扩张、经济增速，牺牲“三农”利益、动摇粮安根基、忽视群众福祉。

为守护农民根本利益、激活农村发展活力、稳固粮食生产根基，他牵头推进农村税费改革、义务教育保障提质、农村金融专项整治、农民工就业创业扶持、乡村民生兜底保障等一系列惠民利民重大举措。中央财政逐年加大“三农”专项投入，专项化解农村金融风险、落实乡村教育危房改造、推进农村费改税减负、完善惠农补贴体系，亿万农民切身受益、广袤乡村焕发新机、“三农”事业稳步向前。

在国家粮食安全战略领域，他深耕改革、精准施策、久久为功、系统布局，全面完善粮食保护价收购、资金封闭运行、顺价销售三大核心机制，统筹主产区生产保障、主销区市场调控、产销区协同联动，平衡农民增收、市场稳定、国家储备、民生保障四方关系，成功构建起适配市场经济体制、贴合中国国情农情、兼顾发展与安全的现代化粮食购销体系，彻底扭转了此前粮食产销无序、价格波动失控、农民利益受损、市场保障乏力的被动局面，为我国粮食连年丰收、粮安长治久安筑牢了坚实制度根基。

三十余载时光淬炼、薪火相传、接续奋斗，当年的改革嘱托、调研部署、发展方略、惠民举措，早已在中原大地落地生根、开花结果、硕果盈枝。河南始终牢记殷殷嘱托、坚守粮安使命、扛起政治责任，坚定不移扛稳国家粮食安全重大政治责任，深入践行“藏粮于地、藏粮于技” 国家战略，持续优化农业种养结构、深化粮食流通改革、壮大特色设施农业、延伸农业产业链条，走出了一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、农业现代化协同共赢高质量发展之路。

扶沟县更是传承深耕“三农”、务实奋进、甘于奉献、勇毅创新的优良传统，持续迭代升级麦棉套种、多元种养、立体农业模式，持续壮大设施蔬菜、优质粮棉特色主导产业，不断延伸农业产业链、提升农产品附加值、培育乡村新产业新业态，彻底摆脱“粮棉大县、财政穷县” 的历史困境，实现了农业增效、农民增收、农村增绿、县域提质、产业升级的全方位蝶变跃升。

初心如磐，精神永存。朱镕基同志一生赤诚许国、一心为民，敢闯敢干、锐意改革、求真务实、清廉无私、勤政担当、鞠躬尽瘁。他深入中原田野、扎根基层一线、体恤百姓疾苦、破解发展难题的深厚公仆情怀，锐意改革、攻坚克难、守正创新、实干担当的时代风范，重农固本、心系粮安、情系百姓、默默奉献的崇高境界，深深镌刻在中原沃土、周口大地，永远镌刻在亿万基层干部群众心中。

山河无言，丰碑有声。斯人已逝，精神长存。今日之中原大地，良田万顷、五谷丰登、乡村和美、百姓富足、万象更新；今日之锦绣中国，粮安稳固、“三农”兴旺、产业勃兴、经济腾飞、国泰民安。

我们深情缅怀、由衷致敬朱镕基同志，就是要永续传承他心系苍生、赤诚为民的不变初心，深耕实干、求真务实的优良作风，锐意改革、攻坚克难的担当精神，固本安邦、胸怀大局的战略格局。新时代新征程，我们必将始终坚守农业根基、守护大国粮仓、深耕“三农”沃土、赋能乡村振兴，以中原农业高质量发展、粮食安全高标准筑牢、“三农”事业高水平进步的丰硕成果，告慰先辈初心、致敬时代楷模、不负时代重托、不负人民期盼！

作者简介：尹程起，河南鹿邑人，中共党员，经济师，大学文化，毕业于中国人民大学新闻学院和中共中央党校函授学院。1981年10月入伍中国人民解放军铁道兵舟桥团89131部队，1984年1月转业铁道战备舟桥处。1992年3月,调到家乡“羲皇故都、老子故里”——河南省周口市工作，历任记者、秘书、科长，周口市招商引资局局长，周口市商务局副局长、一级调研员；周口市企业联合会常务副会长。文章先后在《人民日报》《经济日报》《人民日报·海外版》《科技日报》《光明日报》《中国科学报》《中国改革报》《中国财经报》《中国工业报》《人民铁道报》《河南日报》《大众日报》《中国情网》《河南党建新闻网》《香港大公文汇报》《香港紫荆网》《中华时报》《深圳文学》《河南文学》《大河文学》及中央人民广播电台等报刊媒体多次发表。