党建深耕沟壑地 善治铺就振兴路——平陆县三门镇党建引领基层治理实践

基层治理是国家治理的“最后一公里”，党建引领是激活乡村善治的核心引擎。习近平总书记强调，要坚持大抓基层鲜明导向，以党建引领基层治理提质增效。运城市平陆县三门镇地处晋豫交界黄河北岸，沟壑纵横、村落分散、人口空心化严重，是典型山地农业乡镇。按照运城市委创建新时代党建引领基层治理示范区统一部署，三门镇立足山区治理堵点，坚持以党组织统揽全局，从组织强基、产业共富、乡风铸魂、平安共治、便民服务、队伍育才六大维度精准发力，持续把党的组织优势转化为治理实效，走出一条贴合山地乡镇实情、创新务实管用的基层治理路子。

一、夯基固本强组织，铸牢基层善治“主心骨”

三门镇总面积212.92平方公里，下辖11个行政村，村庄沿山沿河零散分布，最远村组往返耗时一个半小时，党员集中参会、干部入户走访、网格日常巡查都存在天然阻碍，基层治理力量分散、覆盖不均是长期存在的现实难题。全镇始终把夯实基层党组织摆在治理工作首位，从支部建设、党员管理、考核保障三方面持续发力，打通组织服务群众的全链条。

提质支部阵地，建强战斗堡垒。全面完成11个行政村党支部标准化规范化提质升级，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，常态化组织村“两委”班子开展政策学习、治理业务研讨。规范村级议事决策流程，刚性执行“四议两公开”，土地流转、集体资产发包、基础设施建设等12类重大事项，全部由村党支部先行研究把关。择优选育村党组织带头人，动态储备青年后备干部，统筹村“两委”、驻村工作队、到村工作选调生、网格党支部一体调度，牢牢把控乡村发展、基层治理主导权，让村级党组织成为群众信得过、靠得住的战斗堡垒。

分类精细管控，凝聚先锋力量。针对在家党员、外出流动党员、高龄老年党员群体差异，实行分层分类管理，设立流动党员联络服务点，常态化做好在外党员线上学习、线上联户。全面推行党员定岗亮责制度，设置政策宣讲、山林管护、矛盾调解、助老帮扶等特色岗位，依托镇村四级网格落实党员联户全覆盖。每名党员固定对接若干农户，常态化上门走访收集诉求、代办各类民生小事，以党员个体微力量，打通基层治理微循环。

健全考核体系，促进党建融合。将网格服务、人居环境整治、森林防火、留守群体关爱等一线重点工作，全部纳入村级党组织年度综合考核，坚持村党组织书记年底专项述职评议，结合镇干部、村民代表评价压实履职责任。足额落实村级党建工作经费，保障党群阵地运维、党员志愿服务正常开展，着力破解党建工作与乡村发展、便民服务“两张皮”问题，推动各项工作一体部署、一体推进、一体见效。

二、联村抱团兴产业，铺就山地共富“增收路”

受山地割裂、耕地碎片化影响，三门镇各村资源禀赋差距较大，单村产业规模小、抗风险能力弱。全镇依托党建纽带推动村与村抱团协作，因地制宜发展特色种养、农产品加工、乡村文旅，构建 “一村一品、分片联动” 产业发展格局，持续壮大村集体经济，带动群众就近稳定增收。

联村托管稳固粮食基本盘。淹底、东中、望原、徐滹沱四村党支部牵头组建土地托管联合体，整合1.2万亩有机旱作小麦连片耕地，由党组织统一对接农机资源、集中采购农资，每亩为农户减少种植成本50至80元。片区村集体每年可增收4万至8万元，所得资金全部用于村级网格公益岗补贴、村内道路、饮水等基础设施维修。常态化开展“联村党课进麦田”活动，把农技课堂搬到田间地头，面对面为农户讲解良种、田间管护技术。

特色化种植延伸产业链条。三门村发展2300余亩花椒，配套两座标准化加工车间，每年带动村集体增收约15万元；七湾村采用“党支部+合作社+农户”模式，建成950亩标准化艾草基地，延伸加工艾条、艾草包等产品，2025年产业年产值近200万元，吸纳40余名留守妇女家门口务工；马泉沟深耕 1300亩水化柿种植，完善柿饼清洗、晾晒、包装全流程加工，提升产品附加值，优质柿饼每斤售价可达30余元，当地农户年均增收近3万元。深山片区坡底、崖底、郭原、向阳村依托荒山发包、村级光伏稳定集体收入，同步发展金银花、玉露香梨、小杂粮等特色种植，拓宽增收渠道。

农文旅融合盘活生态资源。深挖马泉沟5000亩天然红叶林生态资源，依托红叶文化季打造沿黄乡村文旅示范点，推出红叶观光、5公里健步走、民俗小吃展销、亲子手工体验等多元业态。红叶季同步开设农特产品展销摊位，农家乐、特色小吃经营户收入明显提升，部分摊位单日营业额突破4000元；统筹整合镇域石膏矿产资源，推动8家石膏企业规范集聚发展，形成特色种植、农产品加工、乡村文旅、矿产加工多元并进的产业体系，同步壮大集体、群众双向收入。

三、德润乡土树新风，绘就和美乡村“文明卷”

受青壮年劳动力持续外出务工影响，部分村庄空心化特征显现，邻里日常互动有所弱化，移风易俗工作面临新情况新考验。三门镇坚持以党建为抓手，以良好党风涵养淳朴民风，依托新时代文明实践阵地常态化开展精神文明建设，充分发挥党组织、党员中心户作用，激活乡村治理内生动力，引导群众崇德向善、共建和美家园。

建强文明阵地，规范村风民约。全镇11个行政村实现新时代文明实践站全覆盖，配套文化长廊、休闲议事凉亭，常态化开展理论宣讲、政策科普、美德宣传活动。各村党组织牵头修订完善村规民约，规范红白理事会运行机制，集中整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气。每年依托红叶文化季开展集中表彰，评选孝老爱亲模范、最美乡贤、星级文明户、移风易俗带头人，用身边典型引领文明风尚。三门村75岁村民周冲向自发组建老年健身队伍，常年参与镇村民俗展演，日常主动调解邻里琐事，成为基层群众自治鲜活样板。

丰富惠民活动，拉近邻里温情。整合镇村党员、西部计划志愿者、村级文艺骨干组建志愿服务队，围绕“我们的节日” 开展常态化暖心活动：重阳节各村统一举办敬老宴，搭配文艺汇演、免费义诊、老年慰问；春节组织书法志愿者进村写春联、开展社火民俗表演；端午节组织志愿者制作艾草花束，上门送给独居老人；暑期开设儿童关爱课堂，志愿者陪伴留守儿童课业辅导、心理疏导。一场场接地气、有温度的文化活动，填补留守老人、儿童精神空白，让乡村邻里关系愈发和睦。

设立积分机制，激发共治活力。三门镇推行乡村文明积分管理制度，把庭院整治、山林巡护、邻里调解、志愿服务纳入积分范畴，村民参与各类公益实践可累计积分兑换生活用品。充分发挥网格员、公益岗人员一线作用，同步做好文明劝导与乡风宣传，以正向激励调动群众主动性。在积分机制带动下，不少农户自觉美化庭院、发展庭院经济，村容户貌持续向好，营造出共建共治共享的乡村文明浓厚氛围。

四、多元协同筑平安，织密山区治理“防护网”

三门镇基层矛盾大多集中在土地、山林、黄河滩涂权属等涉农领域，处置难度大、协调环节多。全镇以镇综治中心规范化建设为抓手，探索构建党建引领 “1234” 基层平安治理工作模式，整合各方力量联动处置，全力实现小事不出村、大事不出镇。

“一核统领”，搭建一站式调处平台。整合信访办、司法所、派出所等职能力量，建立“常驻+轮驻+随叫随驻”联动工作机制，打造集矛盾调解、法律服务、群众接待于一体的综合服务平台。针对跨村、跨领域复杂纠纷，定期召开多部门联席会议协同处置，实现多中心合一、一中心多用。截至2025年 10月底，镇村综治中心累计接待群众592人次，成功化解各类矛盾纠纷84件，群众满意度达98%。

“双线防控”，抓实源头风险排查。紧盯矛盾纠纷排查、重点人群服务管理两项核心工作筑牢平安防线。排查层面，构建“镇—村—网格—村民小组”四级排查网络，采取常态化走访、专项摸排、动态研判相结合的方式，全年累计走访农户4564户，排查各类纠纷90起，化解率达93.3%；管控层面，为社区矫正对象、精神障碍患者等特殊群体建立“一人一档”，联动民政、卫生院提供上门帮扶、专业诊疗服务，做到管理无盲区、服务有温度。

“三链闭环”，推动诉求落地处置。建立“发现—受理— 处置”全流程闭环工作机制，落实网格员每日巡查、村级每周排查、综治中心每月研判制度，做到风险隐患早发现、早介入。群众诉求统一登记、分类交办、限时办结，依托闭环机制，先后解决徐滹沱村46户群众饮水难题，争取20万元专项资金为望原村修建粮食晾晒场，解决百余户农户晒粮难题，确保群众事事有回应、件件有着落。

“四方联动”，凝聚基层共治合力。搭建“综治+”多元共治平台，统筹多方力量互补发力：“综治+妇联”组建家庭矛盾调解队伍，开展普法宣传、化解家庭纠纷；“综治+派出所”在节假日、防火期常态化治安巡逻，快速处置轻微治安问题；“综治+司法所”工作人员驻点办公，提供免费法律咨询、现场调解；“综治+两代表一委员”搭建协商议事平台，妥善化解淹底村土地地界等群众关切难题，绘就平安治理同心圆。

五、精准服务暖民心，延伸基层治理“末梢线”

针对山区村落分散、群众办事路途远、特殊群体照料难等现实短板，三门镇以党群阵地、网格队伍、基础设施建设为抓手，聚焦“一老一小一困”重点群体，把便民服务延伸到基层治理神经末梢。

建好便民阵地，实现就近办事。全镇11个行政村全部建成300平方米以上标准化党群服务中心，将医保办理、养老认证、惠民补贴申报等16项高频民生业务下沉村级办理，2025年党员累计为群众代办各类事项2000余件。依托四级网格设立流动党员服务点，党员常态化上门代办证明、养老认证；组建党员巡查队伍，全年开展山林防火、地质灾害巡查1400余次，整改各类地质安全隐患70余处。同步完善党群中心产业服务功能，为村合作社、种植农户提供政策对接、手续代办服务。

深化暖心帮扶，兜牢群众关切。各村运营村级日间照料场所，为独居、高龄老人提供日常就餐、上门陪伴、免费健康义诊服务；新时代文明实践站常态化开展节日慰问、健康体检、暖心粥饭等志愿活动；面向留守儿童持续开展暑期陪伴活动，由党员、志愿者提供课业辅导、心理疏导；网格员逐户摸排低保户、监测户、残疾人生活需求，推行“政策找人”主动帮扶，生活救助、就业推介、物资慰问直达困难群众家中。

补齐基建短板，改善人居民生。各村党组织牵头推进基础设施升级，向阳、淹底、望原三村铺设2万米入户饮水管网，解决3000余名群众饮水保障问题；全域推进村组道路硬化、危房改造、蓄水池新建工程。统筹护林、保洁公益岗实行“一岗多能”，巡山防火、环境清扫同步推进。每月定期召开村民代表议事会收集群众诉求，驻村工作队、网格党员建立民生实事台账，逐项销号落实，持续改善群众生产生活条件。

六、聚才育人壮骨干，激活基层干事“动力源”

山区乡镇普遍存在年轻干部少、本土能人储备不足、治理思路受限等问题。三门镇围绕干部“选、育、管、用”全链条发力，统筹镇包村干部、村“两委”、驻村工作队、到村工作大学生、选调生、农村党员、青年志愿者各类力量一体建设，持续激发基层队伍干事活力。

广纳乡土人才，建强后备梯队。建立村级后备人才储备库，重点从返乡青年、产业带头人、优秀农户中吸纳人才，优化村干部年龄结构。分层分类开展靶向培训，结合田间实操教学、先进村镇实地观摩、专题业务轮训等方式，围绕基层党建、产业培育、矛盾调解、人居整治补齐干部履职短板，推动干部带着问题学习、结合本村实际谋划工作。

细化岗位分工，压实履职责任。构建“包村干部统筹督导、村干部牵头落实、驻村工作队攻坚突破、普通党员分片服务”工作体系，所有治理力量全部嵌入产业发展、森林防火、环境整治、乡风文明等重点工作。包村干部常态化下沉村组督导集体资产监管、重点任务落地；驻村工作队、选调生聚焦监测户帮扶、集体经济提质攻坚；村级各类群众诉求统一建立台账、闭环处置，邻里纠纷、民生难题基本实现就地化解，以往办事流程长、诉求响应慢的问题得到明显改善。

坚持学用相长，赋能乡村发展。将培训学习、交流借鉴转化为乡村治理、产业发展实际举措，各村立足山地资源找准发展路径：郭原村持续壮大林果种植产业，七湾村延伸艾草深加工产业链，马泉沟村完善红叶文旅配套设施。同步规范村级小微权力运行、深化移风易俗长效机制，实现产业增收、人居提质、乡风向好协同推进，以高素质基层干部队伍为山区乡村全面振兴提供坚实支撑。

山地乡镇村落分散、人口空心化、资源不均衡是不少沿黄山区基层治理共同面临的难题。平陆县三门镇立足山区实际，不搞花架子、不做表面文章，从建强组织根基、抱团发展产业、涵养文明乡风、多元化解矛盾、做实便民服务、锻造基层队伍六个方面脚踏实地推进工作，用心用情化解群众急难愁盼。

下一步，三门镇将持续巩固现有工作成效，不断完善联村共建、网格共治、文明积分、闭环服务等长效工作机制，持续提升党建引领基层治理整体水平，为同类山地乡镇推进乡村善治、实现全面振兴提供务实可借鉴的基层实践参考。（王哲 原博）

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