从申领到服务，养老服务政策迎来新一轮调整

近期，各地养老服务政策密集出台，一系列改革举措加速落地。多地围绕养老金计发、智慧赋能、养老服务人才培育等关键领域集中发力。地方性条例相继施行，新型养老业态加快发展。一项项贴近民生需求的制度安排正织密扎牢养老保障网。

01 上海：申领基本养老金条件迎来新调整

近日，上海市人力资源和社会保障局发布《关于本市企业基本养老金计发办法的通知》，将申领养老金条件中的部分要求做出调整，本通知自2026年8月16日起实施，有效期至2031年8月15日。

一、参加企业职工基本养老保险，达到国家规定的申领基本养老金年龄和最低缴费年限，且待遇领取地确认在本市的人员，从单位或个人按规定办理申领养老金手续的次月起，按月发给基本养老金。

（一）缴费年限按照实际缴费年限与视同缴费年限之和确定，不含从事有毒有害、井下、高温特殊岗位折算的工作年限。缴费年限满整年后的剩余月数折算为年，计算结果保留4位小数。

（二）按特殊工种提前办理申领养老金手续的人员，还需同时满足在高空和特别繁重体力劳动工种岗位上工作累计满10年、在井下和高温工种岗位上工作累计满9年、在其他有害身体健康工种岗位上工作累计满8年。曾经从事过两个及以上特殊工种的人员，可将两个及以上特殊工种的实际工作年限相加，申领基本养老金条件按从事特殊工种要求工作年限长的规定确定。

二、基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

（一）基础养老金按照办理申领养老金手续时上年度本市全口径城镇单位就业人员月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

（二）个人账户养老金按照办理申领养老金手续时个人账户储存额除以国家规定的计发月数确定。个人账户储存额从记账之月起根据国家和本市规定的记账利率按自然年度计息，未存满全年的，根据实际存续的月数计息。办理申领养老金手续时超过70周岁的，个人账户养老金计发月数按照70周岁对应的计发月数确定。

三、1992年底以前参加工作的参保人员，根据“合理衔接、平稳过渡”的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

过渡性养老金先按照本人1992年底以前视同缴费年限每满1年发给申领时上年度本市全口径城镇单位就业人员月平均工资的1.2%，再按照申领时本人1993年到1997年5年内个人账户储存额对应的“虚账实记”总额除以120，两者相加计发。参保人员按规定补缴1993年到1997年养老保险费的，其“虚账实记”记账金额根据补缴后的情况对应确定。

02 广东：健全完善养老社会保障体系，实施“人工智能+养老”行动

8月4日，广东省民政厅发布关于《广东省老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告，旨在建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系，推动老龄事业产业协同发展。该公告的征求意见时间截止至2026年9月4日。

（一）完善多层次、多支柱养老保险体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，按照国家部署调整退休人员基本养老金，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。深入推进基本养老保险扩面提质行动，引导居民参加更高基准保障，持续扩大基本养老保险覆盖面。丰富第三支柱养老金融产品供给，鼓励有条件、有意愿的企业建立企业年金，鼓励金融机构因地制宜开发符合居民需求的养老金融产品。

（二）强化医疗保险健康支撑作用。健全基本医保、大病保险、医疗救助衔接的医疗保障体系，完善住院、门诊保障和医保支付政策，将更多老年慢性病、常见病门诊费用纳入统筹基金支付范围。稳步推动退休人员跨省异地就医直接结算。积极发展商业健康保险、医疗互助、慈善捐赠，推动与基本医保衔接补充。支持商保机构经办养老健康服务，将城市定制医疗险和长期照护保障相结合，提升老年人照护服务质效。完善港澳居民在粤参加医保政策。

（三）大力发展长期护理保险。加快建立长期护理保险制度，加强长期护理保险定点护理服务机构规范化管理，合理规划配置定点长护服务机构，支持引导基层医疗机构提供长期护理服务。推进失能照护服务资源共享，鼓励保险机构开发更多适合老年人的居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理保险产品，积极发展人寿保险责任与护理支付责任转换业务，增强社保体系适应性。

（四）实施“人工智能+养老”行动。深化人工智能在养老领域全场景应用，围绕失能失智照护、情感陪护、健康促进、智慧环境、日常生活辅助等培育跨界融合创新场景，探索人机协作社区居家服务模式，开展智能养老服务机器人等场景应用试点，促进技术迭代升级。鼓励企业研发具身智能机器人、智能穿戴、智能照护、安全监护等适老化科技产品，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，推广集成一键呼叫、健康监测、情感交互等功能的智能终端，打造“硬件+数据+服务”健康管理生态。支持深圳湾实验室等科研平台开展老年慢性病发病机制研究，加快抗体药物、基因疗法临床转化。依托粤港澳大湾区产业、资金、技术、人才集聚优势，建设具有全国影响力的脑机接口、康复辅具等养老科技产业创新发展高地。

03 重庆：聚焦养老服务人才队伍建设

近期，重庆市民政局正式发布《重庆市养老服务条例》，旨在满足多元化养老服务需求，规范养老服务工作，促进养老服务高质量发展。本条例自2026年7月1日起施行。

（一）支持高等学校、中等职业学校开设养老服务管理、康复治疗、智慧健康服务等专业，在提供养老服务的机构内部设立实习实训基地。探索开展养老服务类专业公费培养试点。支持高等学校、中等职业学校有关专业毕业生从事养老服务工作，对连续从事养老护理工作五年以上的，区县（自治县）人民政府可以给予适当补贴。

（二）鼓励吸纳有劳动能力的农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等群体到养老服务岗位就业，支持医护、家政服务、物业服务等人员转岗至养老服务行业。鼓励退休医护人员、社区工作者、教师等志愿者，参与养老服务。提供养老服务的机构吸纳高校毕业生、就业困难人员等就业的，可以按照规定享受社会保险补贴、就业见习补贴等政策。

（三）民政部门应当会同有关部门引导提供养老服务的机构合理确定养老服务人员的薪酬待遇，建立薪酬指导价位定期发布制度，推动职业资格等级、职业技能等级、职称序列等级与养老服务人员薪酬待遇相匹配，促进养老服务人员劳动报酬合理增长。

（四）政府组织养老服务人员、从事养老服务的社区工作者、长期护理人员开展职业技能培训，提高养老行业服务水平。提供养老服务的机构应当建立健全职业技能培训制度，定期组织职业道德教育和技能培训，适时开展考核评估，提高服务人员职业道德素质和业务能力。

（五）支持养老服务人员参加职业技能培训、继续教育和学历教育，提高专业素质和工作技能。提供养老服务的机构不得招录有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人等违法记录的人员从事养老服务工作。养老服务人员应当恪守职业精神，遵守行业规范，提高专业水平和服务质量。养老服务人员应当向提供养老服务的机构如实告知本人的从业经历、服务技能、健康状况等情况。