7方面任务、3大重点工程 “十五五”生态保护工作要点明确了

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实有关要求，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门，编制形成了《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了怎样的工作思路？带来了哪些新的变化？提出哪些主要目标和重点任务？将如何落地实施？一起来看↓

一、把握“三个1”

《规划》分别明确2030年、2035年两个阶段目标：到2030年，生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障；展望2035年，智慧高效的生态保护与修复监管体系全面建立，生态治理体系和治理能力现代化基本实现。

- 坚持1个导向，持续深入推进生态系统优化。持续优化生态空间格局，增强生态系统完整性和连通性。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进生态系统保护与修复，全面加强生物多样性保护，促进生态系统质量改善与功能提升。

- 聚焦1条主线，强化生态保护与修复监管。充分利用“天空地海”协同监测网络与技术手段，强化生态质量监测评估，夯实生态保护与修复监管数据基础。严格生态保护监督执法，有效遏制各类生态破坏问题。健全生态保护保障体系，切实提升生态治理体系和治理能力现代化水平。

- 突出1个抓手，充分发挥生态文明示范建设载体平台作用，全面落实美丽中国建设各项重点目标和任务，探索生态文明建设创新模式，丰富和拓展生态产品价值实现路径模式，将示范建设由个体示范向区域整体提升推进，打造更多美丽中国样板。

《规划》在战略定位方面，更加突出以高水平保护支撑高质量发展；在任务举措方面，更加突出生态空间格局优化；在技术手段方面，更加突出科技数智赋能生态保护与修复统一监管；在价值导向方面，更加突出生态惠民、生态利民、生态为民；在工作机制方面，更加突出推动形成各部门齐抓共管工作合力。

二、7方面重点任务

围绕总体目标要求，《规划》提出七方面重点任务。

- 持续优化生态空间格局，巩固优化生态安全屏障、完善自然保护地体系、优化监管重点区域。将统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化生态保护与修复监管重点区域，并根据生态状况调查评估结果、人为活动影响情况等动态调整。

- 统筹推进生态系统保护与修复，推行自然生态系统休养生息、推进生态系统修复、提升城乡生态宜居品质。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进生态保护和修复重大工程，支持符合条件的生态系统碳汇项目通过参与全国温室气体自愿减排交易市场获得收益。

- 全面加强生物多样性保护，加强野生物种、遗传资源保护与可持续利用；推进城市生物多样性保护；强化生物安全风险防控；推动引领全球生物多样性治理。推进城市生物多样性本底调查及智慧化监测网络建设，持续推进外来入侵物种、生物技术应用、疫源疫病等领域风险识别。

-强化生态质量监测评估，持续开展生态系统监测、深化重要生态空间人为活动遥感监测、强化生态状况评估和生态保护与修复成效评估、加强生态安全风险防范和应对。构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，推进综合监测、协同监测和常态化监测；建立生态安全风险监测数据汇交系统与预警响应调度平台，提升生态安全风险科学研判和预警能力。

- 严格生态保护监督执法，加强重要生态空间生态环境问题监督、加强重大生态破坏事件判定、健全生态环境问题监管机制、深化生态保护执法协作。运用卫星遥感、无人机巡查、大数据分析等手段，提升非现场发现生态破坏违法线索能力。

- 健全生态保护保障体系，完善生态保护法规标准体系、健全生态补偿与损害赔偿制度、健全生态保护科技支撑体系、建设多元协同社会治理体系。支持和引导社会资本参与生态保护与修复；聚焦生态环境监测监管，推动国家与地方分层级建设生态保护与修复监管数据库并实现共享连通。

- 深入推进生态文明示范建设，强化示范建设协同引领、深化示范建设模式创新、加强示范建设监督管理。

三、3个方面重点工程

为支撑重点任务落实，《规划》还提出了三个方面的重点工程。

（一）生物多样性保护重大工程

01 就地保护与生境修复工程

开展重点野生动植物保护及其栖息地修复，实施水生生物洄游通道畅通工程。

02 重点外来入侵物种防控治理工程

持续开展松材线虫、红火蚁等10余种重点外来入侵物种调查监测、阻截清除和综合治理。

03 城市生物多样性保护工程

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域为重点，开展城

市近自然修复，探索建设生物多样性体验地。

04 生物多样性监督性评估体系建设工程

依托全国生态质量监督性监测网络，实施生物多样性监督性评估体系建设工程，

开展重点区域生物多样性监督性调查、生物多样性保护状况与成效评估以及热点问题

生物多样性影响评估。实施生物遗传资源保护与可持续利用工程。

（二）生态监测与评估能力提升工程

01 生态监测网络建设

聚焦生态保护与修复监管重点区域，优化完善生态质量综合监测站和样地布局，布设指示物种自动化监测点位。深化卫星遥感、AI图像解译、声纹识别、大模型及智能体等技术在生态监测方面的集成应用。

02 生态遥感验证网络及数据产品生产能力建设

科学布局并建设30个左右生态遥感参数地面验证站。依托国产卫星数据源，建设覆盖高分辨率生态遥感数据产品生产线，强化人工智能等新技术应用，建立健全数据产品精度验证技术，实现生态系统分类、植被覆盖度、叶面积指数、初级生产力、生态系统服务功能等生态数据产品的业务化生产。

03 生态监测与评估数字底座建设

集成生态遥感数据产品、生物多样性调查、人为活动等多源数据，系统构建生态监测与评估综合数据库并动态更新，夯实生态保护与修复监管的数字底座。

（三）生态治理数智化能力提升工程

01 国家生态保护与修复综合监管平台建设

依托国家生态保护红线监管平台，整合生态保护红线、自然保护地、重大工程、生态破坏事件等数据，打造统一的生态保护与修复综合监管平台。加强平台数据与生态环境执法平台等对接共享，推动国家平台与各省级、重点地市级监管平台数据实时共享与业务联动。

02 生态保护与修复监管智能体建设

集成人工智能、大数据分析、大语言模型等技术，央地协同共建生态环境多模态样本库和AI模型库，完善人为活动自动解译、在线分析、智能问答等功能。

03 跨部门数据共享与业务联动能力建设

依托国家政务大数据平台，与自然资源、林草、公安、司法、交通运输、水利、农业农村、中国海警等部门建立线索与证据共享整合机制，推动跨部门监测数据、监管信息、执法记录等资源共享。

四、3方面保障措施

- 完善工作机制。要充分发挥国务院加强生物多样性保护工作协调机制等作用，完善部门协同、央地联动、区域共治的生态保护工作机制。

- 落实部门职责。国家各有关部门按照职责分工协同推进，工作中要抓好重点攻坚，力戒形式主义，杜绝层层加码，形成生态保护工作合力。

- 定期跟踪评估。生态环境部会同有关部门做好《规划》贯彻落实工作，加强对《规划》实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。

结语

“十五五”时期是美丽中国建设的关键阶段，也是推动生态保护与修复由“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专章部署“提升生态系统多样性稳定性持续性”任务要求；《中华人民共和国生态环境法典》明确，“国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制”。

根据《规划》指引，我国将加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局。