《山东省工业再生资源循环利用规范化管理办法（试行）》部门解读

2026年8月5日，经省委、省人民政府同意，省工业和信息化厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、国家税务总局山东省税务局联合发布了《山东省工业再生资源循环利用规范化管理办法（试行）》（鲁工信绿发〔2026〕133号）、（以下简称《办法》），自2026年9月6日起施行。政策解读如下。

问：《办法》的出台背景是什么？

答：从国家战略要求来看，“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，加快发展再生资源回收加工产业，是支撑国家资源安全、保障产业链供应链韧性、助力绿色低碳转型的重要路径之一。从山东产业实际来看，作为制造业大省和工业固废产生大省，山东省在废钢铁、废有色金属、废旧动力电池等工业再生资源领域品类齐全、链条较长、体量较大，循环经济产业基础深厚，是全国工业再生资源的核心集聚地，资源产出规模位居全国前列。然而，目前仍面临行业管理规范化不足、规模化企业缺乏、上下游产业协同不强等突出问题。为落实省委、省政府的工作要求，精准补齐行业管理短板，构建全链条规范化管理体系，培育规范有序、绿色低碳的再生资源产业，助力我省循环经济高质量发展，省工业和信息化厅牵头制定了本办法。

问：《办法》遵循哪些核心原则？

答：一是强化全链条规范管理。厘清各部门监管职责，明确市场主体准入与经营合规底线，覆盖产废、回收、加工、利用全流程，完善监管制度。二是聚焦行业突出堵点。围绕虚开发票、虚假空转交易等涉税风险，落实“五流合一”数字化监管，搭建智能预警与跨部门协同溯源体系。三是对标上级政策导向。衔接国家设备更新、以旧换新行动方案、再生资源行业管理技术规范及税收征管相关政策，同步配套产业扶持、联合监管、行业自律等措施，推动产业良性发展。

问：工业再生资源规范化管理体系是怎样的？

答：工业再生资源循环利用行业管理涉及多个部门，为建立部门间协调配合机制，《办法》确立了统一管理、各部门分工负责的原则。其中明确，省工业和信息化厅负责指导全省工业再生资源循环利用工作，制定并实施相关产业发展政策。同时，按照职能管理的原则，《办法》对发展改革、公安、财政、生态环境、商务、市场监管、税务等部门的具体职责也作出了明确规定。

问：《办法》出台有什么重要意义？

答：第一，健全全链条监管体系，打通工业再生资源产业全链条监管断点，堵塞税收、环保、治安监管漏洞；第二，整治行业乱象，依托智慧平台与“五流合一”管控机制，严厉打击虚假交易、虚开发票、非法收赃销赃等违法行为；第三，推动产业提质升级，引导行业向集聚化、智能化、标准化方向发展，培育优质循环经济企业；第四，落实绿色低碳发展要求，助力全省碳达峰碳中和及统一大市场建设，保障工业资源循环安全。

问：《办法》的适用范围是什么？

答：适用范围为山东省行政区域内工业再生资源产生、回收、加工、资源化利用的全流程监管活动，主要涵盖以下四类主体：一是产生工业废料的产废企业；二是从事回收经营的企业、个体工商户等回收经营主体；三是从事分选、拆解、破碎的回收加工企业；四是采购再生原料进行生产的利用企业。

问：如何保障《办法》落地施行？

答：省工业和信息化厅牵头建立健全跨部门常态化联动工作机制，各部门在摸清底数的基础上加强“产废、回收、加工、利废”全产业链监管，强化统筹调度，协同开展政策宣传、企业指导、联合督查，推动政策落地。合力推动政策落地实施，助力产业高质量发展。

问：《办法》的主要内容是什么？

答：《办法》共7章，30条。

一是文件总则。主要包括宗旨依据、适用范围、名词界定、职责要求等4条，主要考虑厘清产业环节核心概念，明确部门职能，堵塞监管漏洞，统筹发展布局。

二是循环利用行业管理。从产废、回收、加工、利用各环节，推动产业规范化、健康化、高端化发展。提出规范产废企业源头交售、经营主体依法合规开展经营、回收加工企业严格执行税收管理规定，引导利用企业优先使用再生资源，鼓励参与制定行业标准，共5条。

三是规范化交易管理。落实“五流合一”数据监管要求，围绕建设山东省工业再生资源回收加工智慧监测平台，提出平台建设、规范交易数据、防范开票经济、智能风险预警、预警处置整改、数据共享核证，共6条，主要考虑是通过优化提升智慧监测平台功能，建立智能风险预警、整改处置及跨部门数据共享机制，防范虚假开票与空转交易，实现全流程溯源监管。

四是激励措施。为推动产业高质量发展，强化产业上下游协同，助力产业发展提质增效，提出加强财税政策、金融支持、企业培育3条。

五是监督管理与行业自律。提出了联合执法、信用分级监管、行业自律、集聚化规范化发展、宣传引导推广5条，主要考虑是依托全省经济运行协调机制，密切部门协同，严厉打击违规违法行为；发挥企业主体作用，通过信用监管、行业自律、规范集聚发展、政策宣传引导等机制，促进市场主体诚信自律，营造健康有序、公平规范的市场秩序。

六是法律责任。共3条，明确违规使用淘汰工艺设备、产品质量不达标、生态环保违法等行为的处罚依据，规定监管履职追责情形，规范行业监管秩序，持续优化营商环境。

七是附则。共4条，通过建立健全跨部门常态化联动工作机制，强化统筹协调，维护市场秩序，保障政策落地。

来源：山东省工信厅

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