安徽亳州涡阳县高公镇宅基地纠纷：好心出借难收回，八旬老人多年维权，期盼归还原始宅基地使用权！

安徽亳州涡阳县高公镇宗营村孟小庙自然村，一桩持续数年的宅基地权属纠纷，将基层土地确权执法当中的证据采信、法律适用、程序规范、安全监管等多重矛盾暴露出来。84岁村民王从金将自家宅基地口头借给邻居建房，借出容易收回难，历经多轮镇政府处理，多次出现红头文件被上级撤销，当事人维权陷入困境。一桩邻里善意借地旧事，为何演变为旷日持久的维权困局？

一、纠纷溯源：口头借地引发多年拉锯

1994年宗营村开展村庄规划，拆除王从金家中房屋，村集体补偿给他5间宅基地位置。王从金户因经济条件限制，仅在规划宅基地上修建3间房屋，剩余东侧2间闲置。1997年间，同村王某明夫妇因家庭居住矛盾，登门求助，希望借用该闲置地块搭建老年房居住，口头承诺夫妇二人过世之后归还土地，但双方没有签订书面协议。

王从金出于邻里情分同意出借。王某明夫妇在地块上建设房屋，2012年夫妻二人相继离世。2015年，王某明之子王某志拉砖准备翻盖房屋，遭到王从金阻拦。2021年，王某志正式申请翻建父辈遗留房屋，双方矛盾彻底爆发。王某志愿意拿出土地或者金钱协商置换，被王从金拒绝，坚持要收回出借的宅基地。镇、村多次调解无果。

此后纠纷进入行政处理循环。2023年5月村委会出具处理意见，以连续使用满20年为由，将宅基地使用权确定为王某志。后续该意见被高公镇政府自行撤销。2025年初镇政府再次作出确权文书，又被涡阳县政府复查予以撤销，复查文件明确，现有证据不足以将宅基地确权给任意一方，建议走司法途径维权。

2025年12月30日，高公镇人民政府出具《高政土争确〔2025〕1号》土地权属争议案件决定书，认定王某志继承房屋之后可以继续使用案涉宅基地，房屋灭失之后由村集体处置土地，但该文书王从金长期未收到，直至2026年7月修缮危房时才知晓结果，7月20日方拿到正式文书。

二、证据采信失衡：历史证言搁置，占有事实作裁决依据

在本次确权处理当中，证据采信问题成为争议焦点。王从金提交时任村老书记李某伦书面证言，证实案涉地块属于当年拆迁补偿给王从金的宅基地，系口头出借，并非转让买卖。历史使用事实印证：王从金户因经济条件限制，仅在规划宅基地上修建3间房屋，剩余东侧2间闲置后出借，与老书记李某伦证言、村庄规划背景完全吻合，形成完整事实链条。该证言在涡阳县政府复查文件当中也予以记录在案，但镇政府作出的最终确权决定书当中，没有据此支持王从金的权属主张！

镇政府文书载明，同村多数村民并不清楚地块历史权属，双方均无宅基地权属证书，2019 年房屋确权档案也查不到该房屋备案资料，案涉房屋是未经审批的违法建筑，不具备可继承的合法财产属性。在王某志证据不足的情况下，处理决定更多依据王某明家庭长期在此建房、居住使用的客观事实，认定继承人王某志可继续使用宅基地。

确权奉行“占地即有理”逻辑：原始分配、借地的历史线索被搁置，缺少权属登记的建房占有事实，反而成为权利支撑。

借地建房不等于土地权属转移，房屋没有合法审批手续，不能直接凭借建房占有事实剥夺原始权利人的土地权益！上级复查文件也曾指出，现有证据不足以把宅基地判给任意一方，应当通过司法途径定分止争，而镇政府依然作出实体使用权处置，证据采信存在明显倾向性，处理有失公允！

三、安全监管缺位：D级危房修缮，公权力直面安全隐患

纠纷衍生另一重现实矛盾：案涉房屋墙体开裂通光、屋顶多处大面积坍塌，已经达到D级危房标准，按照危房管理相关规定，D级危房禁止修缮，应当拆除解危，避免坍塌伤人。但2026年7月，该危房开展修缮施工，屋顶搭建金属钢架，墙体进行加固改造。高公镇副书记、包点干部盛某龙明知房屋达到D级危房标准，无合法建房审批手续，仍然默许、支持修缮施工，甚至协调派出所民警到现场维持施工秩序。公权力为危房改造站台，放任坍塌重大安全隐患，一旦后期房屋投入使用发生垮塌，将直接威胁人身安全！基层部门不坚守安全监管底线，把人情纠纷置于公共安全之上，履职监管缺位！

四、程序存疑，公信力受损：文书反复撤销，维权步履维艰

该宅基地纠纷历经村委会、镇政府多级多轮处理，多份处理文书先后被上级机关撤销，形成“作出-撤销-再作出”的循环。涡阳县政府涡政信〔2024〕50号复查决定书明确，现有证据不足以确权给任意一方，建议当事人走司法途径。但镇政府后续依旧出具实体确权的红头处理决定。

当事人提出，《高政土争确〔2025〕1号》决定书存在主体列写不当，实际权利人王从金没有列为当事人，文书错列其子作为被申请人；文书2025年12月30日即已印发，却未依法采取邮寄、留置等法定送达手段，时隔半年，当事人才拿到文书，存在送达程序瑕疵，变相压缩行政复议维权期限。

多次处理、多次撤销，程序方面的争议，让基层政府公信力持续受损。如果乡镇的确权文书可以反复出错，红头文件的严肃性、权威性将大打折扣；同时也会对当地农村宅基地管理秩序带来负面影响，容易形成“谁占有谁取得宅基地”的错误示范，诱发乡村土地争抢矛盾！

当事人王从金提出核心诉求：一是由纪委监委立案调查土地确权行政乱作为、程序违法等问题，对分管领导、经办人员朱某虎、范某杰及盛某龙等相关责任人依规依纪追责问责；二是依法撤销《高政土争确〔2025〕1号》错误确权文件，责令高公镇人民政府重新调查取证，依法确认案涉宅基地使用权归王从金户所有；三是立即叫停涉案达到D级危房标准的违规施工，拆除违法建筑，彻底消除坍塌安全隐患。

诚信维系邻里和睦，宅基地承载农民根基。面对历史遗留的土地纠纷，执法处置不能只机械套用条文，既要遵守法律、守住危房安全红线，更不能脱离真实历史背景。

基层行政工作，化解矛盾不能逾越程序，正义。一份当初邻里之间善意的出借，不该演变成老百姓长年累月、奔波不止的维权困境。

恳请主管部门全面核查事实，依法公正处理纠纷，保障普通群众合法权益，实现案结事了。

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