还能喂猪吗？是否要统一收运？新规下，餐厨垃圾处置百亿商机加速兑现

餐厨垃圾，城市固废的核心细分品类之一，是无废城市建设、垃圾分类政策、资源循环利用等重点关注的对象，也是治理难点所在。近期，随着《中华人民共和国生态环境法典》（下称“生态环境法典”）正式生效，其中餐厨垃圾处置相关条款再度引发关注。与此同时，关于“地沟油”的归属与去向问题，餐饮商户、管理方及收运处置方之间仍存在争议。

“在‘双碳’目标、全球能源转型与循环经济政策的强力驱动下，餐厨垃圾正从简单的废弃物，升级为生物柴油、生物航煤、绿色电力的‘城市油田’。”机构分析指出，随着餐厨垃圾全面迈进“高值化利用”阶段，到2032年，国内市场规模有望突破560亿元，年均增速保持在10%-12%。“十五五”期间，“产生者付费”机制落地、全球生物燃料需求爆发将成为驱动增长的两大要素。

现实困境与高增长预期之间，关键在于两个问题。

一、餐厨剩余物究竟该何去何从？生态环境法典明确了

生态环境法典首先明确了餐厨垃圾处理各环节责任主体。由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作；产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。

其次，对于违反规定，不履行相关义务的，生态环境法典指出，可由环境卫生主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款。如产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理，可处十万元以上一百万元以下的罚款；个人有前款第二项情形的，处一百元以上五百元以下的罚款。

“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”则被生态环境法典第五百一十四条第三款明令禁止。违反规定的，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。需要明确的是，此条主体为“畜禽养殖场”，而规模化养殖场需满足生猪养殖年出栏500头以上条件才能认定。因此，散养户并不是污染防治维度的重点监管对象。

不过，《中华人民共和国畜牧法》中第四十三条明确规定，从事畜禽养殖，不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜。这里并没有设置门槛，不管规模养殖场还是散养户都得遵守。

简言之，散养户用自家日常剩菜剩饭喂猪是允许的，而对于其他情形，使用餐厨垃圾都务必要先经过无害化处理。

二、后厨废油是否要统一收运？各方观点不一

提到餐厨垃圾，“地沟油”也是绕不开的话题。作为最具利用价值的组分，废弃煎炸油脂、后厨泔水浮油等，既可以用于制作优质生物燃料，也是极易流入黑市、回流餐桌的风险源头。时至今日，各地、各市场主体的诉求仍存在明显分歧，尚未形成共识。

从监管部门视角来看，统一收运处置模式有助于从源头降低风险，确保“地沟油”能够被加工成工业油脂、生物柴油等资源化产品，而非重新流入市场。收运台账、处置流向、资源化利用全程可追溯，将最大程度压缩灰色交易空间，降低城市食品安全舆情风险与生态污染隐患。

从餐饮商户视角来看，大型连锁餐饮、品牌酒楼具备统一收运条件，其餐厨垃圾、废油产生量大、性状稳定，能够适配正规收运企业的调度节奏，规范化处置对其经营影响极小。但海量中小餐饮门店、个体摊贩对此并不完全认可，一是“产生者付费”机制会增加经营成本，二是从油贩子处获得收益可能会高于正规渠道，三是统一收运灵活性不足，易造成高峰期垃圾堆积，影响经营环境。

当然，餐厨垃圾及废弃油脂的合规管控趋势是不可逆的，随着非法收运、黑市交易、违规处置的违法成本大幅提升，行业灰色空间必然将持续压缩。

6月1日，《成都市餐厨垃圾管理办法》正式施行，其中明确将餐厨垃圾分为一般餐厨垃圾和废弃食用油脂，对废弃食用油脂的产生、收集、运输、处理、台账联单和资源化利用作出了更细规定。产废与收运单位要做好记录，留下台账和交接凭证，方便后续追踪。这套制度的目标很明确，就是要把废弃食用油脂从产生、收运到处理的全过程管起来。

三、行业破局：在规范管控与市场化活力之间寻找平衡

《零废无界》指出，现有政策措施虽然堵住了非法渠道，加强了流向监管，也为资源化利用企业提供了支持，却没有充分回应商户因定价空间缩小而产生的利益损失。而一个更可持续的制度，应在守住安全底线的同时，使正规渠道的收益更有吸引力。

从根本矛盾出发，杭州市创新试点“双轨制”统收统运模式，成效已初步显现。具体来讲，就是将兜底收运与自主选择结合起来，对于普通餐饮企业，各片区收运单位承担兜底责任，建立“一户一档”，确保每一滴废油都有具备资质的正规单位上门回收；规模较大的餐饮企业，可在非特许经营区域内自主选择不超过3家具备资质的收运单位进行统收统运，必须安装并正常使用隔油池/油水分离器，委托正规单位收运。

北京市计划出台餐厨废弃油脂管理规定，构建从排放登记、定向收运到资源化利用全链条闭环。征求意见稿中强调，餐饮企业须与辖区指定收运单位签约，收运车须安装定位终端、数据实时上传，确保全流程可追溯。这份规定文件进一步指明，收运单位须满足多项硬性条件，包括使用符合北京市新能源化要求的收集容器和收运车辆。价格由收运单位与餐饮服务单位根据市场行情协商确定。

当单一的严管严控或完全市场化均难以匹配行业发展需求，各地正积极探索差异化、折中化的治理新模式。未来，随着餐厨垃圾行业灰色市场持续出清，餐厨垃圾从无害化处置到资源化利用的完整链路也将真正打通，释放城市固废的循环经济价值，助力无废城市建设与“双碳”目标落地。