河南省林业局关于修订印发河南省自然保护地建设项目准入监管工作指南的通知

河南省林业局关于修订印发河南省自然保护地建设项目准入监管工作指南的通知 豫林保〔2026〕58号

各省辖市、济源示范区、航空港区林业主管部门：

　　为贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国自然保护区条例》法规要求，我局修订了《河南省自然保护地建设项目准入监管工作指南》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　自本通知印发之日起，《河南省林业局关于印发河南省自然保护地建设项目准入监管工作指南的通知》（豫林保〔2025〕59号）同时废止。

　　2026年8月13日

　　河南省自然保护地建设项目准入监管工作指南

　　为进一步规范涉自然保护地建设项目管理，切实减少建设项目对自然保护地自然资源和生态环境的损害和影响，现就进一步规范涉自然保护地建设项目监管，制定本工作指南。

　　一、严格涉自然保护地建设项目准入审查

　　自然保护地是生态建设的核心载体，严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。各市、县林业主管部门和各自然保护地管理机构对涉及自然保护地的建设项目，要主动提前介入，统筹建设项目选址与自然保护地规划衔接，参照《河南省自然保护地建设项目准入清单（试行）》（见附件）及相关规定，严格涉自然保护地建设项目准入监管，避免因审查把关不到位出现重大建设项目无法落地、违规建设损害自然保护地生态资源等问题。同时，要加快推进自然保护地总体规划、详规编制工作，为自然保护地建设提供依据。

　二、严格涉自然保护地建设项目管控

　　各市、县林业主管部门和各自然保护地管理机构要主动与相关部门加强衔接，配合开展项目涉及自然保护地相关选址论证、环境影响评价等工作，严格涉自然保护地项目管控，与自然保护地功能定位不符的项目原则上禁止在自然保护地内建设。在自然保护地整合优化未完成、各自然保护地调整方案未批复前，相关建设按照各自然保护地原有法定范围办理相关手续。

　三、强化涉自然保护地建设项目事后监管

　　建设项目经批准占用自然保护地的，要围绕项目手续、施工建设、竣工验收和生态修复措施落实等方面，对建设单位开展工程施工、运营全过程监督检查，督促项目建设单位严格执行影响专题报告评审和批复意见，不得改变批复用途，坚决杜绝批建不符、未批先建等问题，切实落实好影响专题报告中制定的各项保护措施，同时及时发现并解决工程施工中存在的问题，确保对生态影响的各项减缓防范措施落实到位。

　　四、强化自然保护地日常执法监管

　　各市、县林业主管部门和各自然保护地管理机构要按照《河南省林业局关于加强自然保护地巡护工作的通知》《河南省林业局关于加强自然保护地监督工作的通知》要求，加强各级各类自然保护地日常巡护、监管，对发现的生态破坏问题要及时移交查处。各自然保护地管理机构、各市级林业主管部门要分别建立自然保护地生态破坏问题移交台账。

　　各地在自然保护地管理过程中，对《河南省自然保护地建设项目准入清单（试行）》执行中遇到的问题要及时反馈我局，以便不断完善准入清单内容，提升自然保护地建设项目管理科学性和可操作性。

　　附件：河南省自然保护地建设项目准入清单（试行）

附 件

　　河南省自然保护地建设项目准入清单（试行）

　　为切实加强我省自然保护地建设管理，规范建设项目准入管控，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《国家级自然公园管理办法（试行）》《在自然保护区修筑设施审批行政许可事项实施规范》等法规文件要求，制定本准入清单。

　　一、适用范围

　　（一）本准入清单所指自然保护地为河南省行政区域内各类自然保护地，包括自然保护区、风景名胜区、其他自然公园（地质公园、森林公园和湿地公园等）。

　　（二）本准入清单主要适用于新建、改（扩）建类建设项目。

　　二、建设项目准入清单

　　（一）自然保护区

　　1.限制类

　　核心保护区：

　　①　为保护自然保护区开展的调查监测、生态修复、管护巡护等活动，科研观测、基础测绘、文物和其他文化遗产保护、防灾减灾、应急救援活动，以及国家机关依法履行执法职责确需开展的活动；

　　②　原有居民必要的生产生活活动，以及确需保留、无法避让的已有重要基础设施的运行、维护、改造；

　　③　必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的线性基础设施建设；

　　④　为维护国家安全、实施国家重大战略确需开展的活动，以及无法避让的国家重大项目建设；

　　⑤　法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。

　　一般控制区内：

　　①　核心保护区允许开展的活动；

　　②　符合国土空间规划且无法避让的重要基础设施的建设、运行和维护；

　　③　古生物化石调查发掘，基础地质调查，战略性矿产资源远景调查和规定范围内的战略性矿产资源勘查；

　　④　珍稀濒危野生动植物的野化、繁殖，非破坏性的标本采集活动；

　　⑤　与自然保护区保护目标一致的人工商品林抚育、树种更新等森林经营活动；

　　⑥　科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；

　　⑦　法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。

　　上述活动依法需要办理相关手续的，应当依法办理；涉及在自然保护区修筑设施的，还应当按规定经国务院林业草原主管部门或省级林业主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护活动，以及自然保护区管理机构依据自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。

　　2.禁止类

　　除法律、行政法规规定的情形外，禁止在自然保护区内开展下列建设活动：

　　①采矿、开发区、房地产、高尔夫球场、风力光伏火力发电场站、抽水蓄能电站等开发建设活动。

　　②新建宾馆酒店、滑雪场、旅游轨道、主题公园等与自然保护区保护目标不一致的建设活动；

　　③工业、建筑、医疗废弃物处置场所，生活垃圾填埋场，畜禽养殖场；

　　④其他污染环境，以及对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地、主要保护对象、自然和人文景观等产生重大影响的设施。

　　（二）风景名胜区

　　1.限制类

　　经依法批准允许修筑以下设施：

　　①风景名胜区内零星的原住居民和其他合法权益主体在不改变地类性质、不扩大现有建设用地规模前提下，修缮生产生活设施。

　　②从事建设、设置广告、举办大型游乐活动。

　　③符合风景名胜区规划的缆车、索道等项目。

　　④暂未纳入风景名胜区规划的保护修复、应急抢险、国防建设、民生改善等项目，以及符合相关规划的能源、交通、水利等基础设施及省级以上重大建设工程。

　　其中，第①②两项由风景名胜区管理机构审核，第③④项经风景名胜区管理机构审核同意后，报省级林业主管部门审查审批。

　　2.禁止类

　　①开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；

　　②修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

　　③违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院，以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；

　　④法律法规和规章禁止修筑的其他设施。

　　（三）其他自然公园（地质公园、森林公园和湿地公园等）

　　1.限制类

　　自然公园范围内除国家重大项目外，经批准仅允许开展以下活动和设施建设：

　　①自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设。

　　②符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。

　　③依据规划有序开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等活动。

　　④符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设。

　　⑤法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动。

　　在自然公园内开展上述规定的活动和设施建设，应当征求自然公园管理单位的意见。其中，国家重大项目建设还应当征求省级以上林业主管部门意见；开展第④⑤项的设施建设，自然公园规划确定的索道、滑雪场、游乐场等对生态和景观影响较大的项目建设，以及考古发掘、古生物化石发掘、航道疏浚清淤、矿产资源勘查等活动，应当征求省级林业主管部门意见。

　　2.禁止类

　　①　擅自在自然公园内从事采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动。禁止违规侵占自然公园，排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物等污染生态环境的行为。

　　②　法律法规和规章禁止修筑的其他设施。

　　三、有关说明

　　（一）本准入清单“禁止类”建设项目是指不允许在自然保护地内规划建设的建设项目；“限制类”建设项目是指经批准原则允许建设。

　　（二）本准入清单自印发之日起试行，试行期间法律法规、规章和政策有新规定的，从其规定。

来源：河南省林业局政府网