【韧性安全城市】探索精准应对需求的完整社区建设新路径 | 社会科学报

建设韧性安全城市，既是城市发展的内在需要，也关系到每一位市民的切身利益。8月18日，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》有关情况。《规划》构建了“1+6+13”的目标体系，可以概括为“1个总目标、6大硬支撑、13项主要指标”：1个总目标，就是到2030年，城市公共安全体系总体完善，本质安全全面加强，人民群众安全感不断增强，全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。

原文 ：《探索精准应对需求的完整社区建设新路径》

作者 |清华大学中国新型城镇化研究院院长 尹稚

图片 |网络

城市更新会变成未来城乡规划建设、运营、管理的主战场。首先是理念上的变化。中央城市工作会议提出“两个转变”：一是速度降下来，从高速度发展进入平稳发展期；二是从扩张型发展转向内涵式发展。理念的第一个变化直接反映为未来的财政增长、税收增长更多是非土地收入型增长。

在高速增长时期效率优先，现在讲发展与安全的结合，讲效率与公平的结合，即不仅要关注发展的规模、速度，还要关注社会发展中的公平与公正。因为我们最终奋斗的现代化是一个所有老百姓能共享发展成果、共同富裕的现代化。一个城市未来的状态，开始追求一种可持续性的繁荣，它是试图给城市发展注入更持久的动力源，激发更可持续的活力状态。强调社会治理的重要性，更多地用“软”的手段实现更公平、更公正的利益分配。这与中国下一步走向全面社会治理现代化也是密切结合的。

近些年，“完整社区”“15分钟生活圈”“好房子”“好社区”“好街区”“好城区”等新词不断涌现。“15分钟生活圈”这一概念，不只是服务便利的民生问题，更是城市走向绿色化、低碳化的系统命题。

探索因人而异、精准应对需求的新路径。真正意义上的完整社区，核心在于实现因人群画像而差异化的精准供给。不同地方的居民结构不同，气候条件不同，山形地貌、人文地理、水文条件各异，对基础设施和公共服务的迫切需求自然也不同。对规划教育而言，也同样如此。城市更新进程中，规划教育要逐渐走向案例化教学，把对现实中行之有效的优秀案例的识别与判断，交还给仍在一线工作的人，改变传统经典化、规制化的教学范式。

鼓励混合开发、推动功能集约化的新模式。传统的公共服务供给，无论服务设施还是基础设施，都依赖供地模式解决，但在老旧小区改造的现实语境中，要实现所谓的“完整性”，绝大多数情况下较为困难。例如，近年来，北京城市副中心“家园中心”的探索给了我们很好的启示。没有一个是按照传统供地模式来的，而是集约化、立体化，包括产权的三维化——完成了一个既满足需求又满足相关规定的闭环。完整社区的建设，需要鼓励更多功能主体的进一步集约，推动混合开发，才能在寸土寸金的老旧社区里找到完善公共服务供给的现实的破题方法。

坚定走以地方治理为核心的善治之路。韧性城市的优先排序，因地而异。碧水之城与山地之城，面对的痛点截然不同，不需要也不应该有一个放之四海皆准的统一标准。在城市更新问题上，要坚定走以地方治理为核心的道路。社区治理同样如此。在党建引领下，推动业主、物业与基层社区治理形成共建、共治、共享的合力，才是真正有效的路径。一个有益的社区实践是，以“义仓制”整合物业与公共服务管理，既解决了闲散年轻人的就业问题，也为老年居民提供了参与和发挥余热的空间，大幅降低了居民享受公共服务的成本。这些扎根现实的探索，比任何技术标准都更有生命力。以共建共治共享的思维实现资产保值增值，成为社区居民最核心的关切。这与善治的关系，只会越来越紧密。

智慧化进程迅速推进，在人文关怀上最值得下功夫。完整社区建设强调“一老一小优先”，但现实中，老年人对智能手机的操作障碍尚未解决，孩子上下学途中因不能带手机导致无法享受无现金支付的公共服务，这些细节的改善才是关键。社区建设，路径一定是沿着人的需求、环境的适应性和更长效治理机制这三个方向来做文章。居民，不是简单的被服务对象，他们是社区的主体，是社区的建设者，也是社区建设成就的直接享用者，在自主更新中，他们也是提升其自身财产升值的投资人。

《规划》提出，中国城市的韧性随着基础设施的提升，抵御自然灾害的能力会有较大增长，城市安全性一定会有更大提升。基本公共服务会更加均等化，高质量公共服务更加跨地域、跨不同城市级别普惠化。这给了中国老百姓在就学、择业、生育到养老的不同阶段，以及在定居位置选择上更多的自主性，即人的自由度会有更大提升。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2013期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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