媒体话“上海体育十五五”② 存量挖潜提质增效，建设全民健身活力之城

“十五五”时期，是体育强国建设全面提速的重要阶段，也是上海迈向更高水平全球著名体育城市的提质攻坚期。近日，《上海市体育发展“十五五”规划》正式对外发布，立足“人民城市”重要理念，锚定2030年发展目标，为未来五年上海体育高质量发展绘就行动蓝图。

为帮助大家读懂规划的核心要义与实践路径，上观新闻推出“媒体话‘上海体育十五五’”系列解读，以上观新闻资深体育新闻工作者的视角，围绕规划的创新亮点、重点任务、民生关切展开深度阐释，解析超大城市体育发展的“上海方案”，一同展望上海建设全球著名体育城市的崭新图景。

《上海市体育发展“十五五”规划》将构建更高水平全民健身公共服务体系，加快建成全民健身活力之城放在规划开篇重要位置，凸显全民健身对于上海体育事业发展的基石作用。

上海市民经常参加体育锻炼人数比例达50.7%，领先全国

其中“提高全民健身场地设施建设和开放利用水平”作为该板块首要任务，规划明确提出：“结合城市更新、老旧小区改造、社区嵌入式服务设施建设等工作，因地制宜拓展市民身边的健身场地，增加市民健身驿站、长者运动健康之家等运动促进健康空间，优化完整社区体育设施配置，构建‘全龄友好型’设施服务体系。推动建筑屋顶、高架桥下、公园绿地、园区、楼宇、景区、商业综合体等空间配建体育设施，鼓励公共服务空间兼容体育功能。支持公共体育场馆与周边学校、企事业单位、社区等共享体育场地设施，推动具备条件的学校体育场地向社会应开尽开。提高体育场馆设施利用率，丰富场馆周边生活地图和消费场景。”

立足“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，这一部署直面上海超大城市土地资源约束，在总结“十四五”实践成果基础上靶向破解现实短板，推动全民健身设施“提质增效”，更好地满足市民日常健身的需要。

回望“十四五”：

多元共建，织密超大城市健身设施网络

“十四五”期间，上海把全民健身场地设施纳入民生实事项目，以绣花功夫盘活城市存量空间，走出一条适配超大城市的全民健身供给路径。全市构建起“三类室外+四类室内”立体化社区体育设施布局，实现不同年龄群体健身服务基本覆盖。数据显示，“十四五”上海人均体育场地面积由2.44平方米增长至2.65平方米；市民经常参加体育锻炼人数比例达50.7%，市民体质达标率稳居全国前列，“处处可健身”逐步变为现实。

滨江空间成为市民跑步的热门之选

建设运营模式上，上海打破政府单一投入模式，探索民建公补、资源盘活运营、跨界融合运营三类模式，涌现一批代表性实践案例。嘉定马陆战府综合运动馆落地商业家居商城，挂牌市民健身中心，保障公益开放时长，兼顾赛事、培训，实现“运动+商业消费”双向赋能；徐家汇体育公园创新体教共享机制，日间面向中小学校开放场地，承接游泳、球类等体育课，破解中心城区校园场地不足难题；外滩金融都市运动中心盘活闲置楼宇空间，政企社协同打造都市运动中心，服务白领健身需求；斜土社区“日晖跃动”健身中心联动社区卫生服务中心，打造“体育+医疗”健康驿站，叠加智能健身设备，推动健康关口前移。

闲置空间变身外滩金融都市运动中心

与此同时，上海深挖城市“金角银边”，活化高架桥下、屋顶、旧厂房等低效空间，依托“一江一河一带”布局体育绿地，拓展滨江户外运动场景，为市民提供普惠的运动休闲空间。

正视现实短板：

超大城市健身供给的结构性矛盾

在设施规模持续扩大的背后，受土地资源、运营机制等多重因素制约，上海全民健身场地设施仍存在结构性短板，也是“十五五”规划重点瞄准解决的现实问题。

首先是空间布局不均衡。中心城区土地资源紧张，室内健身场地供给不足，部分街镇社区市民健身中心覆盖率有待提升；郊区设施总量相对充足，但服务精细化水平有待提高。设施结构上室外场地多、室内专业场地偏少，面向青少年、中青年的潮流运动场地供给不足，全龄友好的适配度仍需优化。

其次是社会化运营深度有限。部分设施依旧以政府投资建设为主，公建民营、民办公助模式尚不成熟。部分民营运营主体缺乏标准化管理，场地维护、健身指导、活动供给服务参差不齐，社会资本的专业优势没有充分释放，存在“重建设、轻运营”现象。

市民足不出“沪”学习冲浪

最后是精细化运维有待加强。部分老旧小区健身器材老化破损，更新改造节奏滞后群众需求；部分嵌入式健身场地配套不完善，夜间开放、器材检修管理制度仍需完善；部分设施项目同质化，特色化、个性化运动场景供给不足，与市民高品质健身需求存在错位。

对标“十五五”规划要求：

存量挖潜，推动全民健身提质增效

针对现存短板，“十五五”规划坚持因地制宜，依托城市更新、老旧小区改造、完整社区建设，统筹增量拓展和存量盘活，从空间拓展、开放共享、运营服务多方面发力，推动全民健身设施从“有没有”转向“好不好”。

首先是盘活城市存量空间，打造全龄友好健身场景。落实规划拓展市民身边健身场地的要求，中心城区持续挖掘屋顶、桥下、商业综合体、产业楼宇等“金角银边”，嵌入式布局健身驿站、长者运动健康之家，补齐室内健身场地短板，推进适老化、适儿化改造。依托“一江一河一带”建设开放式体育绿地，推进崇明东滩户外运动目的地、青西水上运动空间建设。郊区新城高标准配套体育公园与社区健身中心，健全四级健身设施网络，实现15分钟社区健身圈全域覆盖。

利用商场空间开展攀岩运动

同时深化场地双向共享，提升场馆综合利用效能。按照规划提出的场馆、学校、企事业单位设施共享要求，推动具备条件的学校体育场地应开尽开。借鉴徐家汇体育公园体教融合经验，打通社会场馆与校园资源通道，把优质社会场地补充到青少年体育课堂。丰富场馆周边生活地图与消费场景，通过“体育+商业”模式，兼顾公共公益属性与消费带动价值，同步完善安全预案、人员配置，破解共享开放中的管理难题。

进一步激活社会运营活力，升级精细化智慧化公共服务。深化公建民营、民办公助改革，推进设施所有权与经营权适度分离，引入专业市场主体参与运营，建立政府监管、市场运营、社会监督的考核管理体系。鼓励商场、园区兼容体育功能，丰富都市运动中心业态，把赛事培训、运动康复纳入服务链条。完善设施常态化检修更新，推进场地夜间点亮延时开放；依托健身驿站、长者运动健康之家深化体卫融合，把体质监测、康复指导融入社区服务；叠加智能预约、运动数据分析等科技手段，兼顾老年、青少年、职场人群差异化需求，实现场地供给与群众美好生活需求精准匹配。

市民在长者运动健康之家运动

人民城市，体育为民。“十五五”阶段上海全民健身设施建设将立足超大城市禀赋，把体育深度嵌入城市更新与社区生活。通过补齐布局、运营、服务短板，持续提升健身场地建设与开放利用水平，让市民就近健身、科学健身，为上海建设全球著名体育城市筑牢全民健身根基。