《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见

8月21日，国家发展改革委发布公告，就《对外投资管理办法（修 订征求意见稿）》向社会公开征求意见，时间为2026年8月21日至9月20日。

公告称，2017年12月，国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》（《办法（2017）》）和系列配套文件，为对外投资发展和安全提供了重要的制度保障。近年来，我国对外投资取得长足发展，外部环境也发生了复杂深刻变化。党的二十届三中、四中全会对健全对外投资管理服务体系、有效实施对外投资管理等作出重要部署。今年6月，《国务院关于对外投资的规定》（《规定》）公布。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，国家发展改革委按照对标对表、问题导向、总体延续、衔接联动的思路，对《办法（2017）》进行修订，起草形成了《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》，以期更好在制度上保障对外投资发展和安全。

在更好契合对外投资发展实际方面，近年来，对外投资主体更加多元，形式更加多样。鉴于《规定》界定了对外投资的内涵和外延，与时俱进明确了投资者包括境内的企业、其他组织和居民个人，《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》相应重申了投资者包括境内企业、其他组织和居民个人，进一步落实各类投资者的对外投资主体地位，完善服务和保护措施，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。同时，《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》与现行制度作了衔接，投资者可以继续通过合格境内机构投资者、港股通、跨境理财通等渠道在境外金融市场投资。

在更好保护对外投资权益方面，近年来，少数经济体采取歧视性措施，有的要求中方提供技术、数据或者处分股权、资产等，损害了中方权益。针对此类问题，《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》落实《规定》关于对外投资保护的系列条款，完善了重大不利情况报告制度，设置了对外投资信息年度报告制度，覆盖了上述情形。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力保护对外投资权益。

在更好防范应对境外风险方面，近年来，一些国家（地区）局势动荡、政策多变，政治、安全等风险上升。有的投资者对境外风险估计不足、应对不利，最终遭受损失。针对此类问题，《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》落实《规定》关于对外投资监测预警和风险防范的系列条款，完善了境外再投资报告等制度，同时，面向少数金额大、关乎我国与有关国家外交关系的项目设置了前期工作情况报告制度。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力防范应对境外风险。

除上述拟修订的主要内容之外，《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》援引了《规定》明确的法律责任，对《规定》提出的监管措施等作了细化，对部分条款顺序进行了优化调整，对部分条款内容作了技术性完善。

关于《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见的公告

2017年12月，国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》（以下称《办法（2017）》）和系列配套文件，为对外投资发展和安全提供了重要的制度保障。近年来，对外投资取得长足发展，外部环境也发生复杂深刻变化。党的二十届三中、四中全会对健全对外投资管理服务体系、有效实施对外投资管理等作出重要部署。今年6月，国务院公布行政法规《国务院关于对外投资的规定》（以下称《规定》）。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，我们按照对标对表、问题导向、总体延续、衔接联动的思路，对《办法（2017）》进行修订，起草形成了《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》（以下称《办法（修订征求意见稿）》），以期更好在制度上保障对外投资发展和安全。

现就《办法（修订征求意见稿）》向社会公开征求意见，时间为2026年8月21日至9月20日。公众可登录国家发展改革委门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“互动交流”板块，进入“意见征求”专栏，提出意见建议。

感谢您的参与和支持！

附件：

1. 对外投资管理办法（修订征求意见稿）

2. 关于《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》的说明

国家发展改革委

2026年8月21日

对外投资管理办法（修订征求意见稿）

关于《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》的说明

▌来源：国家发展改革委员会外资司、国际商报

编辑/宗博远