您知道吗·城市更新进行时丨“沉睡”土地“长”出新空间

当城市建设从外延扩张的“增量时代”步入内涵提质的“存量时代”，如何唤醒低效工业用地，让闲置空间重获新生，成为城市更新的核心考题。近年来，宿迁紧扣国土空间提质增效的发展要求，锚定“向土地存量要发展增量”的目标，不局限于单一改造模式，而是针对不同存量土地形态分类施策，逐步构建起多元路径协同推进的存量盘活新格局。

智汇人才社区鸟瞰图

8月19日，记者走进宿城区智汇人才社区，错落有致的精装公寓整洁明亮，共享空间里书吧、球馆、路演大厅一应俱全，往来的青年人才谈笑风生，处处洋溢着生机与活力。令人意想不到的是，这片宜居宜业的人才沃土，前身竟是某公司的职工宿舍与简易厂房。因建成年代久远、配套功能缺失，这片土地长期处于低效利用状态，破旧的厂区与周边日新月异的城市面貌形成鲜明对比。

智汇人才社区房间

宿城区打破传统盘活思路，通过司法拍卖与收储收购双轨并行的方式，在不改变原有工业用地性质的前提下，对老旧建筑进行全方位改造升级。改造完成后，该地蝶变为拥有485套全屋精装人才公寓、7条标准化创业街区、1.1万平方米智汇共享空间的复合型社区，集成了人才成长中心、共享书吧、路演大厅及各类生活服务设施，完成了从低效闲置空间到人才集聚高地、产业赋能平台、城市活力节点的华丽转身。

“我们为人才提供了多种户型，搭配多元装修风格，充分适配单身青年、创业搭档、定居家庭等不同群体的居住需求。”宿城区智汇人才社区项目运营负责人刘亚辉介绍，社区配备各类球类运动场馆及学习休闲区域，同时构建10分钟便民生活圈，生活超市、特色餐饮一应俱全，切实满足人才运动休闲、日常消费等多元生活需求。

智汇人才社区外貌

存量空间的高效盘活，背后是政策红利的精准支撑。“我们依托省市关于利用存量空间5年过渡期政策，在不改变用地主体和规划设计条件的基础上，推动项目盘活改造，同时大幅降低审批和税费成本。”市自然资源和规划局宿城分局副局长许恒嘉表示，近年来，宿城区大力推进低效用地盘活利用，打出协议置换、增容技改、市场流转、收储收购“组合拳”，计划到2026年底盘活土地2000亩以上，让更多沉睡的土地资源释放发展价值。

如果说宿城区智汇人才社区是存量用地服务产业人才、赋能创新创业的生动范本，那么市湖滨新区足球训练基地的落成，则开创了存量土地转化为城市公共空间、服务民生需求的全新场景。

球员在足球训练基地训练

秋日的骆马湖国家级旅游度假区景色宜人，崭新的专业足球场上绿草如茵，奔跑的身影、欢呼的声响构成一派活力满满的景象。这个足球训练基地，不久前还是一块长期未利用的土地——杂草丛生、环境杂乱，是城市里“被遗忘的角落”。

面对“远期有规划、近期难利用”的普遍困局，市湖滨新区跳出“要么长期空置、要么一次性开发”的固化思维，创新探索“挂牌租赁+1.5级土地开发”的盘活新路径：为暂时未用的土地编制短期利用图则，实现土地的弹性管控，并通过挂牌租赁方式交由市场主体运营。同时，以监管协议对建设标准、运营期限、期满无偿收回等事项作出约定。这一模式既守住了长远发展的规划底线，又破解了批而未供土地长期未利用的难题，实现了土地资源“短期活用、远期可用、统筹善用”的多重效益。

足球训练基地鸟瞰图

优质的场地资源与浓厚的体育发展氛围，产生了“筑巢引凤”的集聚效应——沈阳体育学院等多家高校、专业体育机构相继签约开展校地合作，开创了校地共建、体教融合发展的新局面。市自然资源和规划局骆马湖旅游度假区分局相关负责人表示，新模式不仅有效盘活了长期闲置土地，更降低了项目的落地门槛，为城市公共空间供给探索出一条灵活高效的新路径。

“我们坚持以小切口做大文章，以盘活存量土地为突破口，将‘沉睡资源’转化为‘发展资本’。”市湖滨新区党工委书记、管理办主任张先彦说，下一步，市湖滨新区将全面复制推广成熟的盘活模式，系统摸排辖区批而未供土地、闲置楼宇等存量资源，建立专项台账，充分激活各类存量资源，推动区域文体旅产业实现高质量发展。

足球训练基地鸟瞰图

近年来，宿迁始终坚持系统思维，将存量资源盘活改造置于城市内涵式发展的大格局中统筹推进，不断拓展存量资源盘活的广度与深度。“我们将持续推进老旧厂区更新改造工作，同时不断总结提炼特色工作经验，打造全省存量资源盘活利用的‘宿迁样板’，为城市有机更新与老旧厂区提质改造提供实践参考。”市自然资源和规划局相关负责人说。

一片片“沉睡”的土地重新苏醒，一个个老旧的空间蝶变新生，不仅重塑了城市的颜值与气质，更为城市高质量发展积蓄了持久的内生动力。在存量提质的新赛道上，宿迁正稳步前行，书写着城市有机更新的精彩答卷。

速新闻记者 殷朝阳