特朗普万万没料到！5年前中伊合作计划，将成为伊朗破局重要筹码

2026年8月19日，特朗普宣布对伊朗实施“有史以来最具毁灭性的经济行动”，并警告继续与伊朗开展贸易的国家将面临经济后果。彼时，很多人的第一反应可能是，经历长期制裁的伊朗还能撑多久？

但如果把时间线拉长来看，会发现事情没有那么简单，美国想通过经济压力切断伊朗的外部空间，而伊朗真正依靠的，也不是临时拉来的几个贸易伙伴，而是过去几年逐渐形成的一套经济连接网络。其中，2021年签署的中伊25年全面合作协议，正在成为一个重要变量。

在我看来，这场博弈真正值得关注的地方，并不是谁喊出的口号更强硬，而是谁拥有更稳定的替代体系。制裁的本质，是试图让一个国家失去外部资源，但如果这个国家仍然能够找到市场、能源出口渠道和产业合作伙伴，制裁效果就会被削弱。

美国想改变伊朗

可以断定，美国这次对伊朗施压的核心目标，并不是单纯减少几个贸易项目，而是试图重新建立一种“全面隔离”的经济环境。

2026年8月19日，特朗普宣布对伊朗采取新一轮经济行动，要求其他国家减少与伊朗的经济往来。8月20日，美国财政部长贝森特表示，美国希望推动“世界历史上规模最大的协同经济孤立行动”，并要求相关国家在是否参与行动上作出选择。

从美国的逻辑看，经济压力一直是其处理国际问题的重要工具，相比直接军事冲突，金融限制、贸易封锁和二级制裁成本更低，也更容易形成长期压力，但问题在于，一个国家的经济并不是单独运行的。

伊朗虽然长期受到制裁影响，但它仍然拥有能源资源、人口市场以及区域贸易联系。美国希望切断的是伊朗与外部世界的连接，而伊朗需要做的，就是寻找新的连接方式。

这也是为什么美国宣布经济行动之后，伊朗并没有只采取防御姿态，而是迅速推动周边经济合作。伊朗与阿曼达成优惠贸易协定，并提交议会审议，同时推动恢复与土耳其的相关贸易安排，加强与伊拉克、阿联酋、科威特等邻国的商业联系。

从逻辑上看，这些动作并不能完全抵消美国制裁，但它们说明一个现实，经济压力可以增加一个国家的成本，却不一定能让它立即失去行动能力。

周边合作

很多人看到伊朗扩大区域贸易，会认为这就是它应对美国压力的主要办法。但依我看，这里面还有一个更深层的问题，贸易关系和战略支撑并不是一回事。

2026年，伊朗南呼罗珊省批准新的外资投资项目，一名西班牙投资者获得采矿及矿物加工项目许可。

该省相关负责人表示，近期来自阿联酋、土耳其和阿曼的投资者也开始进入当地，目前已有来自12个国家的外商在当地开展投资活动，其中包括中国、德国和南非企业，这些合作对于伊朗来说当然重要，因为任何新增投资都能缓解经济压力。

但国际经济关系有一个现实规律，就是商业利益和战略选择并不完全重合，部分海湾国家与美国存在长期安全合作关系，其金融体系也深度连接美元体系。

如果美国进一步启动二级制裁，要求其他国家减少与伊朗经济往来，那么这些国家是否愿意承担与美国关系恶化的成本，是一个现实问题。这意味着，伊朗需要的不只是更多贸易伙伴，而是能够在长期压力下维持合作的经济伙伴。

短期贸易可以帮助一个国家渡过难关，但产业能力、能源市场和基础设施建设，才决定一个国家能否真正提高抗压能力。

5年前的协议

这也是为什么2021年的中伊25年全面合作协议受到关注，回到2018年，特朗普政府退出伊核协议并重新启动对伊制裁后，伊朗经济承受巨大压力。本币里亚尔汇率受到冲击，通胀上升，石油出口受到限制，国内多次出现社会抗议。

在这样的背景下，2021年伊朗与中国签署《全面合作计划》，合作范围涉及能源、基础设施、通信、港口以及金融等领域。不难看出，这份协议的重要意义并不只是某几个项目，而在于它改变了伊朗寻找经济空间的方向。

过去，伊朗长期希望通过改善与西方关系缓解压力，但美国退出伊核协议后，这条道路的不确定性明显增加，因此，伊朗开始加强与东方经济体系的连接。

莱希任内，这一方向得到进一步推动，作为伊朗“向东看”政策的重要推动者，莱希推动政府部门与中国方面加强合作。2023年莱希访华期间，中伊双方围绕25年合作协议的落地机制和具体项目展开讨论。

同一时期，伊朗完成加入上海合作组织和金砖国家相关程序，不过，2024年5月莱希因事故去世后，伊朗国内政治出现调整，外交路线也出现一定变化，部分政策重点有所调整，中伊合作推进节奏受到影响。

但从长期角度看，这份协议留下的合作框架依然存在，因为国际关系里，一个国家真正重要的不是某一时期的政治口号，而是已经建立起来的经济联系。

中国因素

可以断定，美国真正面对的难题，并不仅仅是伊朗本身，而是全球经济体系中的其他大型经济体是否配合。

根据能源数据分析公司Kpler公布的数据，2025年中国购买了伊朗超过80%的海运石油出口，美国财政部长贝森特之所以在8月20日公开点名中国，核心原因就在这里。

如果中国减少相关能源贸易，美国对伊朗的经济压力会明显增加，但如果中国继续保持合作，美国制裁效果就会受到影响。中国外交部8月20日回应称，制裁和施压无助于解决问题，相关问题应通过政治外交方式处理。

美国在对中国施压时也需要考虑自身利益，全球约90%的稀土加工和提炼能力集中在中国，而稀土广泛应用于电子设备、电动汽车和高端制造领域。在替代供应链尚未完全形成之前，任何大规模经济对抗都会带来反作用。

更重要的是，中国具备完整工业体系，对于长期受到制裁、基础设施需要升级的伊朗来说，能源之外，铁路、港口、电力、通信等领域同样需要建设能力。

从这个角度看，中伊合作的价值，并不仅仅是石油贸易，而是一种产业连接，当然，这并不意味着伊朗依靠单一伙伴就可以解决所有经济问题。制裁压力、国内经济结构、投资环境等因素，依然会影响伊朗未来发展。

但可以看到，现代经济竞争已经不是简单的封锁与被封锁，而是谁能够提供更多替代选择。特朗普希望通过经济压力迫使伊朗改变，但现实告诉人们，一个国家的抗压能力，并不只取决于它面对多少制裁，而取决于它是否拥有新的经济出口。

伊朗近年来不断寻找周边合作机会，是为了缓解短期压力。而2021年的中伊25年全面合作协议，则提供了一种更长期的合作可能。说到底，经济博弈比军事冲突更加复杂。

限制别人很容易，真正困难的是让对方没有替代方案，而伊朗现在能够继续寻找空间，关键就在于过去几年逐渐形成的外部连接没有完全断裂。

未来这场博弈如何发展，仍取决于多个因素，但有一点比较明确，在全球经济高度关联的时代，任何制裁体系都很难脱离整个世界经济网络独立运行。真正决定国家韧性的，不只是资源多少，而是谁能够在压力之下继续保持连接。