4票对3票，联合国选举反转，亲美候选人垫底，联大改规则算盘落空

谁能想到联合国选下一任秘书长，能闹出这么有意思的反转？美国拼尽全力推上来的自己人，第二轮意向投票直接翻大车，连一张鼓励票都没捞着，直接垫了底。之前暗戳戳运作改规则保送的操作，也直接被多数国家摁住，这下彻底玩脱了。

8月21日安理会闭门投完这一轮，八个参选的候选人，没一个摸到晋级需要的9票鼓励线，全都得接着往下熬。投票是闭门进行的，票根投完当场就销毁，结果都是从外交渠道流出来的，最意外的就是美国力挺的伊沃内·巴基。

这位75岁的厄瓜多尔外交官，参选经历本身就透着不对劲，本国没给她提名，是太平洋岛国汤加帮她交的申请。她自己也没藏着，公开说自己参选得到了美国支持，本以为有大国背书能走得顺，结果拿了0张鼓励票8张劝阻票，十五个理事国超半数直接亮红灯，稳稳排在八个候选人倒数第一。

同样来自厄瓜多尔的埃斯皮诺萨，情况稍微好那么一点，拿到了4票鼓励3票劝阻，还有8个国家持观望态度。她当过联大主席，在联合国系统资历够深，拉美圈子里人脉也广，可身上的争议也不小。之前当联大主席的时候，她多次越界在热点议题上站队表态，不少国家担心她当了秘书长，会继续扩权越界，把联合国平台当成自己表态的私域。

剩下的候选人里，圭亚那的卡罗琳·罗德里格斯-伯基特拿了8票鼓励暂时领跑，哥斯达黎加的格林斯潘、阿根廷的格罗西各拿7票。大家都没摸到9票的安全线，格罗西的劝阻票还涨到了6张，竞选阻力明显变大。按地区轮换惯例，这一届本来普遍看好拉美候选人，八个候选人里五个都来自拉美，选票直接被分流，谁都没法一家独大，局面反倒越搅越乱。

美国打的什么算盘，其实明眼人都能看出来。趁着换届往联合国核心岗位塞自己人，以后联合国的议程、调解、资源分配，都能往自己这边倾斜，巴基就是这套计划明摆着的棋子。你看她的参选节奏就反常，第一轮7月底就投完了，她8月中旬才临时加进来，筹备期只有短短四天，正常外交拜票沟通的流程几乎都没走，完全靠美国背书硬塞进候选池。

放着本国提名不用找汤加，本来就是想淡化美国代理人的标签，结果反倒欲盖弥彰，大家一眼就看明白怎么回事。这边推候选人，那边联大主席贝尔伯克也在配合着改规则。她先是在候选人公开问答会上，破天荒组织现场听众投意向票造舆论，接着又致函安理会，要求不考虑没参加联大对话的候选人。

说白了就是想给安理会的筛选权加门槛，扩大联大在遴选过程里的话语权，甚至变相架空安理会的法定推荐权。这套操作直接踩到了《联合国宪章》的红线，宪章写得明明白白，秘书长要由联大根据安理会的推荐任命，推荐权本来就在安理会，联大只有任命权，哪能反过来给安理会设卡。

有意思的是，这套操作居然罕见让美俄站到同一边反对，美国驻联合国代表直接骂贝尔伯克越权不负责任，俄罗斯也指责她私自扩权。多数安理会理事国都不买账，都觉得这是在破坏联合国既定的权力框架，贝尔伯克改规则的算盘，刚拿出来就打了水漂。

很多朋友不太懂联合国秘书长的选举规则，这里给大家补个小常识。联合国秘书长不是联大直选，是安理会先筛选推荐，之后联大再走任命程序。现在进行的意向性摸底投票，就是安理会内部的非正式摸底，投票分鼓励、劝阻、不发表意见三档。

想要拿到正式推荐，得满足两个硬条件，至少拿到9张鼓励票，而且五常里不能有任何一张劝阻票，只要五常任一国家投劝阻，候选人直接出局。现在就是摸底阶段，按规则没有正式淘汰谁，可现实里巴基想翻盘基本是天方夜谭，8张劝阻票摆在那，再怎么游说也拉不回足够的支持。

真正的重头戏还在后面，等候选人筛得差不多了，进入关键轮次，安理会就会启用彩色选票。之前几轮意向投票，五常和非常任理事国的选票一模一样，计票分不出谁投了劝阻，彩色选票启用后，五常拿特殊颜色的票，非常任理事国用普通票，谁反对谁支持一眼就能看明白。

只要五常里有一国投了劝阻，这个候选人基本就宣告竞选结束，现在这些票数只能看个大概风向，五常的真实态度还都藏在水面下。埃斯皮诺萨看着数据不错，其实也不稳，4票鼓励说明有基础，可谁也说不准那3张劝阻票里有没有五常的票。

她之前当联大主席越界站队的记录，是绕不开的硬伤，大多数国家想要的，是一个能平衡各方的秘书长，不是一个爱站队爱扩权的人。现在领跑的伯基特，离9票安全线只差一票，也没人敢说她稳了。越往后每一张票都要博弈，候选人也会根据得票情况陆续退选，慢慢缩小范围，整个过程就是一轮接一轮的外交拉扯。

现在能明显看出来一个趋势，美国想靠一己之力强行安排联合国关键岗位，越来越行不通了。放在以前，美国大力扶持的人选，多多少少都能拿到体面的票数，现在不一样了，大量发展中国家越来越看重联合国的中立性。各国来联合国是协商共事的，不是来听某一个大国发号施令的，秘书长的首要任务就是平衡各方，绝不能当某国的政策工具。

当然也不能说美国完全没影响力，作为五常之一，它手里的否决权依然分量十足，最后任何候选人都绕不开它的态度。但它再也做不到单方面说了算，没法无视其他十四个理事国的感受，硬把自己人推上去，单边诉求终究要向多边现实妥协。

联大改规则这事，喊着透明包容的口号，听着好像挺合理，本质就是打破宪章定下的权力分工。追求透明没问题，但不能越权抢安理会的法定权力，一旦权力边界乱了，整个联合国的运行框架都会出问题，这也是为什么美俄处处不对付，偏偏在这件事上意见一致。

能最终胜出的候选人，一定得是平衡型选手，不能太偏向任何一个大国，要能兼顾发展中国家的诉求，还要守住中立的底线，身上标签太明显的，先天就过不了关。这一轮第二轮意向投票，更像是各国一次集体态度的释放。

美国费尽心机推的候选人直接滑铁卢，改规则的尝试被集体抵制，看似领先的人也没锁定胜局，这场联合国秘书长竞选的大戏，才刚到中场而已。接下来还会有一轮接一轮的摸底投票，等到彩色选票一亮，五常的真实态度才会浮出水面，巴基出局基本没什么悬念，剩下的候选人之间，还会有更多的外交博弈。

联合国之所以到今天还有存在的价值，核心就在于多边平衡，如果它真变成了大国的工具，也就失去存在的意义了。霸权可以施加压力，但压不过多边世界的集体意志，谁能最终接下古特雷斯的班，说到底就一个标准，谁最中立最能平衡各方，谁才能走到最后。

参考资料：环球时报 联合国秘书长选举第二轮意向投票流出 美支持候选人垫底