北方人口增量第一城，要强省会到底了

本文为城市财经团队出品

01

应对合肥追赶，济南开始发力

过去一周，济南在不断释放强省会的决心，具体表现在多场会议上反复强调“强省会”

第一，8月3日济南市召开的市委常务会议，提到：

做好助侨惠侨，吸引侨界人才、侨企侨商投身强省会建设，放大侨务资源对省会发展的助力。

第二，8月5日济南市召开的市委第十二届十次全体会议提到：

按照省委工作要求，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，以“项目赋能年”为总牵引，加快推进绿色低碳高质量发展，积极推进区域协调发展，扎实推进乡村全面振兴，持续提升城市功能品质，全面深化改革扩大开放，持续增进民生福祉，更好统筹发展和安全，纵深推进全面从严治党，推动强省会建设取得新的进展……扎实做好下半年各项工作，不打“糊涂仗”、不搞“花架子”、不当“太平官”，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献！

第三，8月6日召开的全市区县、镇领导班子换届工作会议提到：

纵深推进强省会建设的有力保障……服务保障强省会建设。

第四，8月13日召开的驻鲁金融机构座谈会提到：

“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。

第五次，8月17日召开的全市技术技能人才工作专题会议提到：

锚定全市“13+34”重点产业链体系，系统部署技术技能人才队伍建设重点任务，助力强省会高质量发展……技术技能人才是强省会建设的“硬核底座”，是济青人才集聚平台建设的“关键拼图”，更是产业链体系强基固本的“重要支撑”。

第六次，8月21日山东省省委书记在济南调研提到：

新时代新济南，面临着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大机遇，肩负着加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要使命。

总结来看，无论是济南市还是山东省，态度已经非常明确，就是要把强省会战略执行到底。

这是破解山东人口不断减少、济南应对合肥追赶的关键钥匙。

02

山东而言，强省会是关键钥匙

我在之前分析过很多省会城市过去的发展成果，其中很多都离不开强省会战略。

比如成都的强市崛起，其背后的主要推动力是四川倾全省之力打造的结果。

合肥过去二十年的疯狂起势背后，是时运+努力+眼光+定力的综合结果，其中的时运就包括安徽的强省会战略。

再比如福州，这个过去五年上升最快的省会，过去五年省会排名从第十跃升到第八，超越西安和济南，其背后除了产业升级外，更重要的因素也在于强省会战略。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此外，济南去年常住人口增量能够位居北方第一，全国第五，背后其实也是强省会战略的功劳。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

济南这次人口增量登顶北方第一，确实仍然意外。

回顾一下过去五年北方城市的人口增量情况：

2024年北方人口增量第一城是西安，郑州第二，济南位居第三。

2023年北方人口增量第一是郑州，济南的增量仅位居北方第六，比西安、沈阳、长春、青岛都要低。

2022年济南增量位居北方第四，西安北方第一，郑州、青岛次之。

2021年济南增量北方第四，西安北方第一，青岛第二，郑州第三。

可以看到，过去五年中，前四年济南的增量都不够显著，但2024年有了明显攀升的势头，2024年增量已经超越青岛，成为山东省人口竞争力最强的城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

其背后的逻辑，一方面是西安、郑州人口增量不断下滑，另一方面，则是山东强省会战略助攻济南。

2021年，山东省将“强省会战略”正式写入了政府工作报告。

山东省之所以做出调整，原因在于，山东省自身已经发现，山东虽然是全国第三、北方第一的经济强省，但缺少真正意义上的超级中心城市。

2020年之前，济南GDP刚刚突破1万亿元，而同时期的成都、武汉、杭州，早已形成强大的资本、人口与科创虹吸能力。山东虽然总量大，但城市能级偏散，资源被16地市平均化，导致“有大省、无强核”。

最终导致山东省的人口没有强大的省会来凝聚，出现了不断减少的局面。

面对这种局面，山东省的强省会之心跃然纸上。

2021年，“强省会战略”首次被写入山东省政府工作报告。随后，济南召开“加快新时代现代化强省会建设动员大会”，提出到2025年，GDP占全省比重达到16%左右，常住人口达到1000万。

为了实现这一目标，过去五年山东省采取了多个动作：

第一，行政区划调整。

2019年，莱芜并入济南，济南面积从8177平方公里扩大到超1万平方公里，常住人口迅速逼近千万级。

随后，山东又推动“济淄同城化”“济泰一体化”“省会经济圈”建设，把淄博、泰安、德州等周边城市进一步纳入省会辐射范围。

到2025年，省会经济圈GDP目标达到3.6万亿元，常住人口约3800万。

第二，资源倾斜给济南。

过去五年，山东把大量新旧动能转换、高端制造、科研平台、金融资源优先布局济南。

例如国家级新旧动能转换起步区落地济南；山东自贸区济南片区设立；中科院济南科创城加速建设；空天信息、量子科技、集成电路、生物医药等产业集中布局。

效果也非常明显。

2020年，济南GDP首次突破1万亿元；2021年达到11432亿元，同比增长7.2%；2025年进一步达到14210亿元，五年连续跨越多个千亿台阶，全国城市排名稳定在前20。

在今年年初济南人大官网发布的《5年蝶变！济南交出强省会硬核答卷》文章中披露过去五年的产业表现：

1、量子国家实验室济南基地落地见效，中国科学院济南科创城崛起成势，全国重点实验室从5家增至20家，省重点实验室从98家增至126家，高新技术企业数量突破7000家，全社会研发经费投入占比从2.62%提升至3%。

2、在2025年英国《自然》杂志全球科研城市百强名单中排第27位、较2021年上升30个位次。

3、全市人才资源总量达到310万人，较“十三五”末增长近80万人，济南连续4年获评“中国最佳引才城市”、连续2年入选“全国人才友好型城市”。

4、数字济南建设系统推进，5G基站达到6万个，算力规模达到6451P、其中智能算力5365P，数字生态总指数全国第7、较2021年上升12个位次，济南成为国家人工智能创新应用先导区等“四区叠加”城市。

5、重点领域改革纵深推进，全国首个科创金融改革试验区加快建设，本外币存贷款余额年均分别增长8.5%、10.8%，新增上市企业19家，“在泉城·全办成”改革加快迭代升级。

6、对外开放步伐加快，进出口实绩企业超过6600家，进出口总额实现翻番，经济外向度从13.6%提升至20%以上，国家级海峡两岸新旧动能转换产业合作区获批建设。

此外，工业实力方面，济南的工业营收也在2024年突破了万亿元。

来源：济南市统计局

2025年继续增长至10786.5亿元。这一工业实力已经超越了西安以及南方的长沙。

当产业升级与省会战略叠加，人口流向自然开始发生变化。

03

山东，如何强省会济南

济南虽然坐上了北方人口增量第一城宝座，但在南方省会的猛攻之下，对比之下其实发展仍旧显慢。

GDP过去五年被福州超越，同时去年年末已经被合肥追平，而今年上半年，合肥也正式超越了济南，奠定了全年超越济南的基础。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

面对这种情况，在省内资源并不占优势的济南，当然需要山东省层面上的政策与资源倾斜，必须依赖强省会战略。

当然，正如我在之前分析山东省和福州市的文章中强调过的，山东和福建都不可能效仿四川、武汉、陕西、湖南、吉林等地区的强省会战略，倾全力支持省会。

原因在于：

第一，山东、福建的均衡的发展模式已成定局，而且是其他省艳羡的模式，山东、福建都不可能像四川一样倾全力打造济南与福州。

第二，山东、福建不是弱省，而是东南沿海的经济强省，强省会战略因地制宜，并不需要效仿内陆地区。

第三，山东、福建并不是一城独大的省域，山东省内有青岛这个龙头在，而福建省内，且不说厦门级别最高，就经济实力而言，泉州、厦门、漳州、宁德都是很能打的城市。这种格局使得山东、福建没法过度倾全力力挺省会。

总结来看，其实就一句话，山东、福建都只能适度强省会，而没必要也做不到倾全力打造省会。

那么，在这种背景下，山东如何继续执行强省会战略？

从山东“十五五”规划看，山东省给出的思路是。“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”，同时明确“大力实施济南‘强省会’、青岛‘强龙头’战略”，并推动济南、青岛两大都市圈联动发展。

其明确提到：

增强核心城市发展引领力，大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市。

深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市。

我把它概括成四句话：

第一，济南要强，但不是靠“虹吸”，而是靠“功能升级”。

山东给济南的任务，不是简单追求GDP规模，而是提升中心城市功能。

未来五年，济南重点要补的是产业、科技、金融、总部、交通、数字经济等高端功能，建设黄河流域重要中心城市、北方先进制造业基地、区域性科技创新高地、全国性综合交通枢纽。

也就是说，山东真正需要的是一个更强的济南，而不是一个单纯“更大的济南”。

这与济南自己的规划也是一致的：未来五年重点做强“13+34”产业链，同时强化科技成果转化、科创金融、综合交通、数字经济等功能。

第二，济南不能把青岛的发展空间“吃掉”，而是要与青岛形成“双核”。

这是山东和很多省份最大的不同。

山东不是“省会+普通地级市”的结构，而是“济南+青岛”双核心。

因此，山东未来五年其实不是单纯“强济南”，而是：

济南强省会，青岛强龙头。

济南重点强化科技创新、先进制造、金融、总部、综合交通、商贸物流以及黄河流域辐射功能；

青岛则继续强化国际航运、海洋经济、外贸开放、先进制造、港口和蓝色经济。

换句话说：

济南向内陆要纵深，青岛向海洋要空间。

这样才能避免两个城市陷入同质化竞争。

山东“十五五”甚至明确提出，支持济青打造央企和跨国公司总部基地，并推动两大都市圈协同发展。

第三，真正的“强省会”，不是把资源全部吸到济南，而是让济南成为资源配置中心。

这一点尤其关键。

山东可以把更多高端资源配置功能放到济南，但不一定要把所有产业都搬到济南。

例如科研资源、金融资源、总部资源、人才资源、高端服务资源、创新平台可以进一步向济南集中。但产业链可以向整个都市圈乃至全省延伸。

所以未来济南都市圈真正值得关注的，不是“周边城市GDP是不是被济南吸走”，而是：

济南的研发在济南，企业总部在济南，金融在济南，订单和技术从济南出去，生产制造则可以分布到淄博、泰安、德州、聊城、滨州等周边城市。

这才是更高级的都市圈分工。

山东已经明确提出，强化济南集聚和辐射功能，深化济淄、济泰同城化，推进济德、济聊、济滨一体化，并建设产业协同园区。

第四，山东要把“强济南”和“强青岛”变成一件事。

这可能才是山东“十五五”真正的杀招。

传统的强省会，就是资源集中到省会。但山东现在的思路实际上正在变成：

济南、青岛各自做强，然后两大都市圈协同，把两个核心城市的能量连接起来。

比如济南强化科技、产业和内陆腹地，青岛强化港口、开放和海洋经济；两地再通过济青高铁、综合交通、产业园区、科研平台、数据资源等实现协同。

山东规划明确提出，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，并联合建设先进制造业集群、全国重点实验室和产业协同共建园区。

所以，如果让我用一句话概括山东未来五年的“适度强省会”：

不是“一省一城”，而是“一省双核”；不是让济南虹吸全省，而是让济南强化高端功能、做强都市圈，同时与青岛错位发展、双圈联动，最终形成“济南强省会、青岛强龙头、三大经济圈协同”的区域格局。

这其实也是山东最现实的选择。

因为山东真正要解决的问题，是如何在不削弱青岛龙头地位、不破坏省内多中心格局的情况下，把济南的首位度再往上抬一截。

所以山东的“强省会”，我认为关键词不是“集中”，而是“赋能”；不是“虹吸”，而是“辐射”；不是“济南独强”，而是“济南、青岛双核共强”。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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