美代表抵京，和中方开了场 “特殊会议”，谈不拢的硬骨头挨个啃

八月底北京这场没上多少热搜的会，分量真的超出很多人想象。它既不是正儿八经的官方会谈，也不是普通学者坐下来唠嗑，刚好卡在30天后中美高层见面的节骨眼，中方高层还提前一天专门见了美方代表团，阵仗比一般半官方交流高了不止一个档次。

很多人听1.5轨对话这个名字懵，还以为是什么高铁票价等级？其实这是外交圈很巧妙的设计。纯官方的一轨对话，字字都要反复斟酌，每一句都代表国家立场，放不开说真话。

纯民间的二轨交流，大家只代表个人，说了观点也不算官方态度。1.5轨刚好卡在中间，官员可以以私人身份参加，不用背负官方立场的包袱，想说什么都能直接聊。学者和商界人士也不用顾虑太多，关起门来就能掏实底。

谈得好就把成果往上递，谈不拢也不会伤两国和气，灵活度拉满。这个对话机制2023年10月才创立，是中联部和美国亚洲协会一起办的。第一届在线上开，第二届2024年6月落地北京线下，一路升级下来，规模越来越大，议题也从泛泛聊天落到了具体硬事上。

本身就是跟着中美关系的变化一步步长起来的。这一年中美关系起起伏伏，活脱脱坐了一回过山车。2025年开年就是关税战，美方加征多轮关税，中方也跟着反制，一度剑拔弩张。

直到五月日内瓦会谈之后，两边经贸团队开启密集磋商，跑了好几个国家谈，十月才在吉隆坡谈成缓冲方案。这份方案把包括24%对等关税在内的多项关税和非关税措施，暂停实施到2026年11月10日，相当于给中美经贸装了个缓冲垫。

但缓冲垫也有保质期，现在算下来，距离到期还剩不到三个月。到期续不续，按什么条件续，全都是悬着的问题。今年二月事情又起了变化，美国最高法院裁定，之前美方加关税的操作违法。

结果美方转头就说，要换个301调查的新工具，用新关税替代旧关税。说白了就是旧路堵了，换条新路接着走，中方也直接划了底线。中方明确说，不管美方换什么理由加关税，水平都不能超过吉隆坡安排的标准，谁也别想偷偷挪底线。

这个节点上，中方高层和美方代表团见面定调，分量可想而知。这次对话谈的三件事，增进互信、经贸合作、AI科技合作，每一件都是够嚼很久的硬菜。今年五月美国总统时隔九年再次访华，两国元首敲定了“中美建设性战略稳定关系”的新定位。

说白了就是不搞破坏多做加法，不搞小修小补要从全局布局，不搞突然袭击要让关系可预期。相当于给中美关系这条大船抛了个新的稳定锚。锚抛好了，船往哪开怎么开，还是得一场一场谈出来。

这次1.5轨对话，就是来干落地这个活的。来的两位美方核心人物，来头都大得吓人。第一位是桑顿，亚洲协会董事会共同主席，前高盛总裁，华尔街和华盛顿都有极深的人脉。

好多年前他就来回跑中美，当非官方沟通渠道，外媒都叫他现代版基辛格，前两届对话他都参与了。他能来就说明，美方根本不是来走过场的。另一位就是大家熟悉的陆克文，亚洲协会现任全球主席，澳大利亚前总理。

他中文溜到能背三字经，还当过澳大利亚驻美大使，今年三月刚卸任回亚洲协会赴任。两位大佬联袂到场，这场对话的规格早就超出了普通半官方交流。中方高层见代表团的时候，把话讲得很明白，中方愿意和美方一起落实元首共识，尊重彼此核心利益，加强合作管控分歧。

说白了就是我们有十足的合作诚意，但该守的底线半步也不会让。美方也回应说，当下是特殊节点，两国元首的良好关系是美中关系最宝贵的财富，认同落实新定位的共识。

美方还特意提到要防范人工智能等风险，这个信号很有意思，说明AI已经从普通技术讨论，升到了核心议程里。今年五月元首会晤就定了要开中美政府间AI对话，九月份就要办第一场官方AI安全对话。

美方打算让财政部长带队，直接把AI对话升到了经济安全的战略高度。这次1.5轨对话里的AI讨论，其实就是给九月份的官方对话探路。在这个灵活的平台先碰一碰敏感问题，摸透对方的底线和诉求，攒够共识再去谈正式的。

这种先通气再谈判的操作，在中美外交里一直都很好使。算一算时间，这次对话八月二十五开场，九月二十四中美高层就要在华盛顿会晤，刚好间隔三十天。这三十天是实打实的关键窗口期，得把多个重大议题先攒出框架共识，才能保证高层会晤拿出真东西。

这场1.5轨对话，可不只是坐下来聊天，是给三十天后的高层访问铺路。今年本来就是中美关系的超级大年，五月美方领导人访华，九月中方领导人访美，十一月还有深圳APEC峰会。

这么高密度的高级别互动，近些年真的很少见，说明两边都清楚，中美稳对全世界都好。但稳定不代表没挑战，三块硬骨头还是得挨个啃。第一块就是经贸关税，吉隆坡安排十一月到期，关税要不要续，出口管制要不要延，全都是悬而未决的问题。

更巧的是，到期日刚好在美国中期选举投票日之后七天，这里头的政治考量懂的都懂。这是当前最烫手的议题之一。第二块就是人工智能，中美是全球最大的两个AI强国，在算力、芯片、模型上既有合作空间也有激烈竞争。

怎么在竞争中搭起安全护栏，在合作中管控风险，是全人类都头疼的新课题。九月的AI对话要是能取得突破，就是给全球AI治理立了个好标杆。第三块就是地缘政治的信任赤字，哪怕两国元首关系不错，两边国内的政治生态、舆论环境和利益博弈，还是动不动就造出摩擦和误判。

从管控分歧走到增进互信，本来就是个要长期磨的系统工程。1.5轨对话的价值，就是在这些硬骨头面前当缓冲。官方谈不动的，可以先在这试探试探底线。不方便正式说的话，可以先在这透个风。

从2023年创立到现在，这个机制越来越成熟，分量也越来越重。接下来这三十天就是一场密集的外交冲刺，这场1.5轨对话是发令枪，九月的AI对话是中继站，九月底的华盛顿会晤就是本次冲刺的终点线。

过了这站，还有十一月深圳APEC的更大舞台在等着。有人说中美就像两列高速行驶的火车，方向不完全一致，但轨道有交叉。每到交叉路口，都得先减速对一对信号，才能避免出事。

这次1.5轨对话，就是交叉路口前的一次信号确认。信号确认完了，接下来就看两列车怎么往下开了。

参考资料：新华社 第三届中美1.5轨对话在北京举行