看懂县属国企，就看懂了县城的另一套班子

县城，除了政府大楼，还有挂公司牌子的单位，比如XX集团、XX投资、XX建设、XX文旅，是县属国企。

大多数人说不清楚，这些公司是干嘛的？跟县政府什么关系？

它们是县属国企，县城的很多事，比如修路、建新城、供水、文旅项目、甚至县城欠的债，背后都有它们。

一、县城有哪些国企？

县城国企，可以分成三类。

第一类，公益类。

这类是县城运转基础设施底盘，包括自来水公司、公交公司、污水处理厂、粮食收储公司等，管全县的水、公交、粮库等，一般收费低、成本高、经常亏损，但县城又不得不做。

第二类，融资类。

这类县城国企最庞大、也最敏感，包括城投公司、交投公司、建投公司，核心不是经营，是融资，以公司名义向银行贷款、发债，是县城的第二钱包。

文章《县城城投，穿了二十年的马甲，该脱了》有详细介绍过县城城投，讲过它的半生浮沉。

第三类，经营类。

农投公司、文旅公司、国资运营公司，管县里的土地、景区、国有资产，负责开发、运营、招商，有的能赚钱，有的只是个壳。

文章《为什么县城的文旅项目十投九亏？》介绍过县城文旅，讲过县城的文旅项目为什么十投九亏。

二、国企的归属。

县属国企出资人，是县政府，县属，就是归县里管。

形式上，归县国资部门监管，真正老板是县委县政府，董事长、总经理，多半由县里任命。

不少国企一把手本身就是正科级、副处级的干部身份，干几年再调回机关，退休待遇跟着档案走。

这就形成了一个独特循环，机关→国企→机关，干部在体制内碰到天花板，派到国企当个"老总"，级别不变，干几年再回来，履历就多了段"企业管理经验"。

所以，县属国企是县里的公司，是体制的延伸，平时穿公司制服，关键时刻听县里的调遣。

三、四大钱源。

县城国企钱的来路，主要有四个。

一是财政补贴，县里每年往里拨钱，尤其是公益类国企。

二是举债融资，以公司的名义向银行贷款、发债融资，县城最大的债主之一就是城投。

三是土地和资产，县里的地、房产、景区，进公司名下，用来抵押、融资、开发。

四是经营收入，水费、公交票、门票、租金，有收入，但不够花。

所以，县城国企，大多数不靠经营，靠的是县里的资源。

四、五重功能。

既然多数不靠经营，为什么还年年开着？

第一，要干活。

县城修路、建新城、搞景区、办节会，政府不能签合同、借钱、垫资，政府没有"企业法人"身份，不能直接从事经营性活动，国企是独立法人，有问题责任也在公司。

第二，要融资。

政府不能直接向银行大额举债，公司可以，用资产，以国企名义借钱，县城这些年的大开发、大建设，钱多半是这么来的。

这也是"行政发包制"下的融资平台，县里把发展任务发包给国企，国企用市场化手段完成融资和建设。

文章《看懂县城的行政发包制，就看懂了基层为什么越来越累》有详细介绍过行政发包制。

第三，要出成绩。

公司挂牌成立，招商引资、项目建设就有了市场化抓手，汇报时，县属国企数量、资产规模、营收数据，都是县域经济发展的量化指标。

第四，要安置人。

县里有些干部暂时没地方放，派到国企当个董事长、总经理，保留待遇，体面过渡，国企成了体制内的缓冲带。

第五，要兜底。

公交、供水、粮库，民生事，私营不愿干、干不好，国企必须顶着，亏了国家补，不能停，这是国企的公益性。

所以，县属国企是县政府的手、口袋和脸面。

五、里面的人。

县城国企里的人，分两种。

一种是"体制人"。

从政府派下来的干部、有正式身份的老员工，工资跟着档案走，五险一金足额，老了有退休待遇，公司效益不好，也影响不到他。

一种是"市场人"。

合同工、劳务派遣，干一样的活，待遇差一大截，晋升空间有限，公司裁员，他们优先。

同一个公司，两种命运，跟县城机关里"编制内、编制外"一样，文章《看懂县委编办，就看懂了县城的位置从哪来》写过，正式位置有限，活还得有人干，于是有了编外，县城国企里，也一样。

所以，县城人才，挤破头都想成为"正式工"。

了解县属国企，对普通人有什么用？

第一，看懂县城的地和钱。

为什么县城到处搞开发、建新城？很大一部分钱，是国企以公司名义借来的；地和项目只是抓手，"发展"背后往往是一笔账，看懂国企，就能看懂县城账本一大半。

第二，看懂县城那些工程。

修路、盖楼、上文旅项目，合同上签的是某某集团，背后是县政府，牌子是公司的，事是县里的。

第三，国企上班的人，看懂自己的身份。

是"体制人"还是"市场人"，决定工资、晋升和退休。

第四，看懂县城的未来。

县属国企，正经历深刻变革，从"融资平台"向"市场主体"转型。

中央要求"剥离融资平台政府融资职能"，县城国企要么转型为真正的市场化企业，要么退出历史舞台，看懂这个趋势，就看懂了县城未来的财政格局。

县城国企，是县城的第二套班子，说到底，是县政府伸出来的一只手，这只手，过去二十年里，为县城的发展立下了汗马功劳。

未来，这只手能不能继续伸长，伸远，取决县城能不能找到一条"不靠融资、靠产业"的新路。