美方酝酿7.5%“产能过剩”关税，是谈判筹码还是新一轮打压？

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内容提要：

彭博社披露，特朗普政府拟在9月“特习会”前以“产能过剩”为由对华加征7.5%关税，使第二任期对华关税恢复至约20%。本文梳理美方酝酿过程、中方立场及关税上限博弈，分析此举究竟是峰会前的谈判筹码，还是进一步限制中国出口的新措施。

一、美方紧盯产能过剩，或将对我国再加关税7.5%。

据彭博社8月24日报道，有知情人士透露，特朗普政府正谋划以所谓“产能过剩”为由，对中国商品加征7.5%的关税。此举将使特朗普第二任期内对中国的关税恢复至约20%。若方案最终敲定，可能在9月24日中美首脑会晤前公布。

知情人士称，具体税率尚未最终敲定。目前考虑的一个方案是：先宣布对中国征收更高的税率，但暂缓实施其中部分，使实际有效税率降至7.5%。至于哪些税率将被暂停、暂停多长时间，细节仍在谈判中。消息人士同时透露，北京和华盛顿也在寻求延长双方的贸易协议——这项确立一年期贸易休战的协议将于11月10日到期。

今年3月，特朗普政府依据美国《1974年贸易法》第301条款，以产能过剩为由对包括中国在内的16个经济体启动调查。这是特朗普政府为取代此前被最高法院裁定违宪的关税、重建更持久关税机制而展开的两项调查之一。今年7月，美方已以所谓“强迫劳动”为由，对包括中国在内的60个经济体加征301关税，对华税率为12.5%。

美国贸易代表格里尔今年7月接受采访时表示，产能过剩调查较为复杂，耗时将比强迫劳动调查更长。对于相关报道，白宫官员回应称任何公告都将由政府直接作出，其他讨论应被视为“毫无根据的猜测”。

二、中国商务部发声，希望美国履行承诺。

针对美方一再挥舞“关税大棒”，中方立场明确而坚定。今年7月，外交部发言人林剑表示，中方在中美经贸问题上的立场是一贯的、明确的，反对各种形式的单边关税措施，关税战、贸易战不符合任何一方利益。

商务部此前发布报告，进一步阐明关于所谓“产能过剩”问题的中方立场。报告指出，有关国家和经济体对自身产业竞争力、市场地位的担忧增多，将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，并以此为借口不断加码对华限制措施，保护主义加剧升温。商务部政研室主任林卫龙在国新办发布会上表示，这是典型的单边主义行径，严重破坏国际经济秩序。美方不能狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩”，更无权通过301调查对贸易伙伴是否存在“产能过剩”进行单方面认定。

值得注意的是，中国商务部在今年5月的声明中已明确表示，希望美国履行承诺，确保未来无论以何种理由调整或替换对华关税，美国对华关税都不会超过吉隆坡贸易磋商中规定的水平。这一20%的关税上限，成为当前博弈的关键“天花板”。

8月5日，中方同时祭出五招反制美国对华限制性措施，包括加强对无人机及相关技术的出口管制、对多家美企实施制裁等。商务部新闻发言人表示，中方反制措施总体上是克制的，同时警告若美方一意孤行，中方将进一步反制。

三、7.5%产能过剩关税：谈判工具还是新限制措施？

7.5%这个数字并非偶然。据中国商务部此前透露，美方承诺将对华替代性关税上限设定在20%，而目前美国已施加的替代税率为12.5%，距离上限刚好剩余7.5%的上调空间。换言之，若美方最终宣布加征7.5%，将精准填满这一上限，在技术层面仍维持在协议框架之内，同时将征税空间用尽。

从时间节点看，这一举措具有明显的谈判工具特征。9月24日“特习会”在即，贸易休战协议11月10日到期。在峰会前抛出关税议题，既能向中方施压争取更有利条件，又不至于立即突破20%的“红线”引发中方激烈反弹。特朗普以“最后一刻改变心意”著称，不排除最终方案在宣布前再次调整。

但从实质影响看，7.5%的加征并非“虚晃一枪”。若落地，叠加7月已实施的12.5%强迫劳动关税，第二任期内对华关税将恢复至约20%，再加上第一任期延续的关税，中国企业出口成本将进一步攀升。美方瞄准的“产能过剩”领域——钢铁、汽车、太阳能等行业，恰恰是中国对美出口的优势产业。

综合来看，7.5%关税兼具“谈判筹码”与“限制措施”双重属性。一方面，美方需要在峰会前积累筹码、在协议续签前掌握主动权；另一方面，无论谈判结果如何，对中国优势产业的额外关税都将是实实在在的贸易壁垒。中方的应对也已从单纯的关税反制，发展为出口管制、实体清单、诉诸WTO等多层次工具。正如商务部所言，若美方一意孤行，中方将进一步反制。这场围绕关税上限的博弈，才刚刚拉开帷幕。

【作者：徐三郎】