8月21日,日本前首相鸠山由纪夫公开批评高市早苗,说她面对美国制裁日本籍国际刑事法院院长赤根智子一事,回应“太软弱”。
扛了四天,8月25日高市终于改口了,她说美国这制裁“与日本重视法律的立场不相容”,还说自己“在各个层面做工作,努力到了最后一刻”。
可当记者追问“到底有没有向美国提出抗议或要求撤回制裁”时,她没回答,外相茂木敏充更直接,说“拒绝透露交涉细节”。
措辞是硬了一点,但关键问题一个都没答,赤根智子8月26日已经从荷兰海牙开了记者会,被自己国家这么对待,她心里什么滋味?
要说清楚这事,得先弄明白国际刑事法院是干什么的,这个法院2002年成立,总部在荷兰海牙,125个国家是缔约国,但美国不是缔约国,不加入就算了,美国还特别反感这个机构,因为ICC真敢查美国人。
2020年,ICC批准对美军在阿富汗可能犯下的战争罪展开调查,2024年11月,ICC对以色列总理内塔尼亚胡签发了逮捕令,特朗普政府当时就炸了。
鲁比奥说得特别直白:ICC是一个“腐败且已严重政治化的超国家法院,恶意滥用权力”,他还说,ICC及其盟友正对美国发动一场战争。
7月中旬,美国国务院宣布发起多部门行动,目标就一个,系统性削弱ICC的运作能力,直到它再也威胁不到美国。
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说白了,美国不承认这个法院对自己有管辖权,谁查我我就制裁谁,赤根智子就是在这个节骨眼上被盯上的,她1956年出生,1982年当上检察官,2018年成为ICC法官,2024年3月出任院长。
是ICC成立以来第一个当上院长的日本人,鲁比奥说,制裁她是因为她直接参与了ICC对那些“未同意接受其管辖”的国家官员的调查和起诉。
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这次制裁之后,ICC一共18名法官里,已经有9个被美国列入了制裁名单,正好一半。
8月19日,高市早苗终于开口了。她说的是“深感遗憾”,外务省发言人也发了同样措辞的声明,然后就炸锅了。
日本国内舆论反应非常强烈,《日本经济新闻》《读卖新闻》等主流媒体直接说政府态度软弱,前首相鸠山由纪夫8月21日在社交平台上公开批评。
跨党派议员联盟汇总了一份紧急声明,说这是“对法治的重大侵害”,要求政府明确抗议、要求美方立即撤销制裁,前防卫大臣中谷元呼吁用“强烈措辞予以谴责”。
网民更不客气,有人说:“连向美国总统提出抗议都不敢的首相,到底算什么首相?”还有人讽刺说,高市在国内推行强硬政策,对美国却一味软弱。
那日本政府到底怎么想的?有匿名官员透露,“非常遗憾”这四个字是“经过苦思冥想才想出的说法”,另一位首相官邸干部说得更直白:“只能通过外交渠道继续劝说美国。”
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我读到这段话的时候,就觉得特别尴尬,一个世界主要经济体的政府,在面对自己公民被盟友制裁的时候,能用的词是“经过苦思冥想”才憋出来的,能做的事是“只能劝说”,这不是软弱是什么?
可能是压力太大了,8月25日,高市早苗改了口,她说这事“与日本重视法律的立场不相容,正在非常严肃地对待”,共同社说,这比之前“非常遗憾”的措辞要强硬一些。
同一天,外相茂木敏充的表态更强硬,他说“这与日本为贯彻法治而一直支持ICC的立场不相容”。
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他还透露,日本已经在各个层级向美国做工作,要求不要把赤根列为制裁对象,并且已经派外务省官员去了荷兰,直接听取赤根需要什么支持,法相平口洋也说,法务省会继续向ICC派遣检察官。
但有个细节特别值得注意,8月25日记者会上,有记者直接问高市:日本政府会不会向美国提出更强烈的抗议、或者要求美国撤回制裁?
高市没有正面回答,只说“继续观察情况,在必要的时机采取必要的行动”,外相茂木敏充更干脆,直接说拒绝透露与美国交涉的具体情况。
我的看法是,这其实就是把“遗憾”换了个说法,措辞从“遗憾”变成了“不相容”,但实质动作没有变,不敢抗议,不敢要求撤回,甚至连交涉细节都不敢说。
可能有人觉得,制裁一个法官不就是冻结点资产、不让入境嘛,能有多大影响?影响比想象的大得多,制裁意味着赤根智子被排除在美国金融体系之外,没法用美元结算的信用卡和银行服务。
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有报道说,之前被制裁的ICC法官连亚马逊的Alexa语音助手都不再回应他了,日本国内的金融机构也可能为了避免被连带制裁,限制和赤根的业务往来。
还有一个很现实的问题,今年12月,ICC缔约国大会要在纽约联合国总部召开,要对明年3月任期届满的赤根等6名法官进行改选。
但制裁对象原则上禁止入境美国,这就成了一个死循环:你被制裁了不能来美国,但你的改选大会偏偏在美国开,日媒猜测,这个大会可能得改地方或者改时间。
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赤根本人倒是挺沉得住气,她说:“某种程度上这是预料之中的事,我并不感到惊讶,关键是不让它成为国际‘法治’终结的开端。”她还特别提到,“日本及各方的支援十分重要”。
日本政府现在的处境确实尴尬,一方面,日本是ICC最大的出资国,一直说支持法治、支持ICC,今年1月高市还在官邸见过赤根,说“日本政府将坚定支持国际刑事法院和赤根院长”。
另一方面,美国是日本最核心的盟友,日本在外交和安全上高度依赖美国,当盟友对自己国家的公民下手的时候,你到底该怎么办?
抗议吧,怕得罪美国,不抗议吧,国内舆论炸锅,国际上也难看,最后选了个中间路线,换了个词,从“遗憾”变成“不相容”,但实际行动基本没有。
共同社的评价一针见血:为了不与美国起冲突,日方显得“无计可施”,我觉得这不仅仅是日本的问题。
当一个国家可以随意制裁另一个国家公民、可以公开说要“拆解”一个国际机构、可以把“法治”当成可以随意践踏的东西,那所谓的“国际秩序”到底还存不存在?
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赤根智子说,这件事的关键是“不让它成为国际法治终结的开端”,但问题是,当制裁的大棒已经落下来的时候,“开端”可能早就已经开始了。
日本政府接下来会怎么做?继续“观察情况”?还是真的“在必要的时机采取必要的行动”?12月的ICC缔约国大会到底怎么办?赤根智子的任期到明年3月,她能顺利连任吗?
这些问题,目前都没有答案,但有一点是确定的:当你的盟友可以随时对你的人下手,而你连一句像样的抗议都不敢说,那这个“盟友”关系,到底还剩下什么?
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