昨天高层出席的合肥座谈会释放五大关键信号，分量极重！

文/识局智库研究组

据央视新闻联播和新华社报道，昨天（8月26日），国务院高层领导在安徽合肥出席财政科学管理试点座谈会并讲话。

关于这次座谈会的新华社通稿不长，不到千字，但核心内容堪称字字千钧（通稿全文可点击文末“阅读原文”查阅）。

财政是国家治理的基础和重要支柱，这场座谈会的分量也就可想而知。其中，预示着财政治理改革脉动的五大关键信号尤其值得关注。

01

第一个关键信号，藏在央地财政关系的表述里。

新华社通稿中的原文是：完善中央和地方财政关系，科学划分事权和支出责任，适当加强中央财政事权、提高中央财政支出比重，增加地方自主财力。

“加强中央事权”和“增加地方自主财力”指向的是同一个目标：改善地方财力。中央接过更多支出责任，为地方腾出更多财政自主空间。

这意味着过去三十多年来“财权上收、事权下移”的格局，正在被重新审视。

数据能说明问题。根据2026年预算报告，中央一般公共预算本级支出约4.59万亿元，地方约25.42万亿元，地方支出占全国比重高达85%。

地方承担了绝大部分支出责任，但收入端的自主空间却有限，这是多年累积下来的结构性矛盾。

“加强中央事权”与“增加地方自主财力”同时推进，本质上是在重新校准央地财政关系的天平。地方政府的钱袋子逻辑，也将随之迎来深刻变化。

02

第二个关键信号，聚焦预算逻辑的变化。

座谈会上明确提出“深化零基预算改革，加强预算绩效管理，全面提高财政资源配置效率”。

传统预算是“基数加增长”，通常是如果去年100亿，今年至少100亿起步。

零基预算意味着每年从零开始论证每一笔支出的必要性。不管去年花了多少，今年每一分钱都要重新说明白“为什么要花”。

听起来合理，但执行起来意味着大量部门的“铁饭碗”预算将被打破。

改革的步子已经迈出。中央财政在编制2025年预算时，选取财政部、生态环境部等16家中央部门开展零基预算改革试点。编制2026年预算时，试点范围稳妥扩大，新增了32家试点部门。

财政部部长蓝佛安在今年全国两会期间明确表示，零基预算就是“实行以事定钱，破除基数依赖”，对于“可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花”。

试点的效果已在“账本”里有所体现。根据财政部2026年部门预算，今年财政事务支出预算数约13.9亿元，与去年执行数相比下降1.28%。

但其中“其他财政事务支出”一项预算数同比增长14.14%，因为深化零基预算改革后，财政评审工作任务增加，专项经费相应增加。

这意味着钱不是简单地“砍”，而是重新配置到更需要的地方。

零基预算改革正在从中央向地方推进。今年7月，重庆已印发《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》，要求到2026年底市级部门和区县全面深化零基预算改革。

03

第三个关键信号，埋藏在新业态税收的定调里。

领导讲话中有一句看似平淡却信息量很大的话：保持合理的宏观税负水平，研究健全同新业态相适应的税收制度。

过去十年，平台经济、直播电商、灵活用工等新业态享受了事实上的“税收洼地”，征管难度大、税制不匹配。

2025年6月，国务院已公布实施《互联网平台企业涉税信息报送规定》。今年7月，多部门联合发文，要求“依法从严执行”该规定。

从“执行规定”到“健全制度”，措辞的升级意味深远。新业态的税收规则正在从“管不了”走向“专门管”。平台经济的税收征管将更加规范，灵活用工的“税收灰色地带”空间正在急剧收窄。

这意味着，对那些依赖税收洼地生存的商业模式来说，留给它们调整的时间不多了。

04

第四个关键信号，体现在地方政府债务的管控力度上。

座谈会通稿中的表述值得逐字细品：坚决化解地方政府隐性债务风险，从严查处违规新增隐债行为，推动地方政府融资平台改革转型，牢牢守住财政安全和可持续发展底线。

过去讲地方政府债务，措辞多是“稳妥化解”“有序推进”。这次是“坚决化解”加“从严查处”。

“从严查处”四个字，意味着违规新增隐债不再是“批评教育”就能了事。

问责其实已经在路上。今年4月，财政部公开通报了6起已完成问责的隐性债务典型案例。其中，福建省厦门市通过国有企业垫资实施土地一级开发等项目，新增隐性债务高达683.96亿元。相关责任人已被问责。

财政部副部长廖岷在8月21日的国新办发布会上明确表示，要把“不违规新增地方隐性债务作为铁的纪律”。从“化解”到“零容忍”，措辞的升级意味着问责的力度只会更大，地方政府的融资行为将面临前所未有的刚性约束。

05

第五个关键信号，落在财政资金的投放方向上。

领导在昨天座谈会讲话中强调：加快有关资金使用进度，加强财政货币政策协同配合，有力有效支持“两重”建设和“两新”工作，抓紧推进“六张网”建设。

2026年全国一般公共预算支出规模首次迈上30万亿元新台阶。上半年全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%。

支出进度相对偏慢，但下半年的“弹药”已经备好。

“两重”建设方面，8000亿元超长期特别国债资金已全部下达。“两新”工作方面，2000亿元支持大规模设备更新的超长期特别国债资金也已全部下达。

“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网），已经成为“十五五”基建的重头戏。

据国家发展改革委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模将超过7万亿元。下半年还有大量地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用。

财政的“弹药”已经上膛，关键是怎么打出去、打到哪。

06

还有一个细节极为耐人寻味。在这次座谈会前一天（8月25日），高层领导还去了中国科学技术大学科学智能物质创制中心，了解人工智能赋能科学研究的情况。

一边是财政科学管理试点座谈会，一边是中国科大的科学智能物质创制中心。表面上看，一个管钱、一个搞科研，八竿子打不着。

但仔细想想，两者之间有一条内在的逻辑链条。

财政科学管理座谈会的核心关键词是什么？零基预算、优化支出结构、提高财政资源配置效率，也就是通俗说的“把钱花在刀刃上”。

而人工智能赋能科研恰恰是当前最重要的“刀刃”之一。

国务院2025年印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，已经明确提出“加快实施'人工智能+'科学技术行动，加快科学发现进程，率先建立基于AI的新型科研和研发范式”。

财政科学管理解决的是“怎么把钱花好”的问题，而人工智能赋能科研解决的是“怎么用更少的钱做出更大的科学突破”的问题，两者在“效率”这个关键维度上，可以说是殊途同归。

07

从这场座谈会可以清晰地感受到，“十五五”期间，财政工作将经历一次深刻改革与系统性升级。

央地财政关系在调整、预算逻辑在重构、税收规则在重塑、地方债务红线在收紧——每一条都将重新划分地方政府、企业和普通人的利益边界，进而改写经济运行的底层规则。