古特雷斯：安理会5个有否决权的国家中3个来自欧洲，结构不可持续

马上就要卸任的联合国秘书长古特雷斯，最近对着外媒说了一堆任内没敢这么直白说的大实话。连联合国最核心的体制病根都直接摆上台面，不少人看完都感叹，果然只有临近卸任才敢说真话。这一次他直接点出安理会权力结构的问题，说延续八十多年的安排早就跟不上现在的世界了。

这场专访登在英国《金融时报》，时间就在2026年八月底，采访地点是纽约联合国总部38楼古特雷斯的办公室。他今年七十七岁，今年年底就要正式卸任，这算是他十年任期中语气最直白的一次发声。

他上来就给抱有旧观念的超级大国浇了冷水，说现在该老老实实认清自己的权力边界了。现在超级大国想靠武力把自身意志强加给别人，这套玩法的效果早就被严重限制了。

他拿当前还在持续的两场冲突举例，俄乌冲突这边，俄方原本预期数天就能达成行动目标，结果从2022年打到2026年，双方还在持续交战，战局远没到结束的时候。中东这边美国也一样，今年年初军事行动结束后，原本以为对手会迅速屈服，半年过去霍尔木兹海峡的通行问题还悬着没解决。

超级大国在自己主动发起的冲突里拿不到决定性胜利，这件事本身就标志着全球秩序正在发生根本转变。冷战结束后的单极格局，现在正不可逆转地走向多极化，这是古特雷斯给自己十年任期做的政治总结。不同国家的分量早就变了，抱着老观念不放只会处处碰壁。

聊完全球大格局，古特雷斯也没遮掩联合国自身面临的困境。他说现在在各个热点地区做调解难比登天，安理会实际上已经陷入瘫痪。有否决权的常任理事国都优先追求自身目标，动不动就阻挠安理会的正常运作。

现在有罪不罚都成了普遍现象，安理会没办法明确约束各国，说清必须怎么做不然就会受惩罚，联合国的实际影响力已经大幅缩水。要是坏榜样都来自超级大国，世界各地的中等强国自然会有样学样，觉得自己为所欲为也不用受惩罚。

古特雷斯也没说自己已经躺平放弃调解，他提到最近刚访问了分裂长达六十年的塞浦路斯。哪怕今天的调解难度极大，能拿到的结果也很有限，但大家至今也没打算放弃。

如果说多极化判断是宏观叙事，那吐槽安理会常任理事国构成，就是直接戳中联合国体制最核心的结构性矛盾。这事古特雷斯之前在公开场合也提过很多次，这次说得更直接。

安理会五个有否决权的常任理事国，英国、法国、俄罗斯三个都来自欧洲，剩下一个来自亚洲一个来自北美，非洲和拉丁美洲连一个席位都没有。这种构成已经严重影响了安理会的合法性和有效性，根本没法持续。

这个结构诞生在1945年联合国成立的时候，反映的是二战结束后的国际力量格局，算到今年已经过去八十一年了。这么多年过去世界早就变了天，原来的安排早就和现实脱钩了。

非洲有五十四个联合国成员国，占会员国总数的四分之一以上，愣是在安理会常任理事国里没有一席之地。拉丁美洲和加勒比地区有三十三个成员国，也在最高决策层完全缺席。就连经济实力排在世界前列的印度、巴西、日本等国，也长期被挡在常任理事国门外。

古特雷斯一直主张增加安理会的常任和非常任理事国席位，让它适配当今世界的现实。今年五月访问日本的时候，他就明确说安理会改革绝对至关重要。他还支持对否决权作限制，尤其是发生大规模人权侵犯的情况，更要约束否决权的使用。

可改革遇到的最大障碍，恰恰就是否决权本身。联合国宪章规定，安理会任何实质性改革，都需要五个常任理事国一致同意才能通过。换句话说，任何削弱现有五常权力的改革方案，随便哪个五常都能一票否决。

这就成了一个绕不开的死循环，最需要改革的制度，恰恰被这个制度本身保护得严严实实。哪怕改革难度这么大，要求改变的呼声也从来没停过。

2022年联合国大会通过决议，要求五常在使用否决权后必须提交书面说明，这项决议虽然没有强制力，好歹让否决权的使用变得更透明。2025年古特雷斯借着联合国成立八十周年的契机，发起了改革倡议，想要推动包括安理会改革在内的制度变革。

今年一月古特雷斯还和印度常驻联合国代表一起呼吁，要毫不拖延地推进安理会改革。印度方面也说，缺乏代表性和有效性是联合国的大缺陷，已经严重考验这个机构的公信力。可各方在具体改革方案上分歧极深，核心问题至今谈不拢。

新增常任理事国要不要给否决权，哪些国家能拿到新席位，这些关键问题都达不成共识。还有一些国家长期阻挠谈判文本通过，算下来十六年的政府间谈判，几乎没拿到什么实质性进展。

安理会改革也不只是发展中国家在呼吁，日本、德国、巴西、印度组成的四国集团，这么多年一直都在争取常任理事国席位。非洲联盟也提出了自己的方案，要求至少给非洲两个带否决权的常任理事国席位。各种方案互相博弈，让安理会改革成了联合国最复杂最敏感的议题。古特雷斯赶着卸任前最后几个月密集发声，就是想给这个议题注入新的紧迫感。

古特雷斯这次专访还抛出了一个发人深省的警告。他说如果能规范好多极化格局，就能给多边机构有效运作创造条件。要是做不到，多极化可能会让竞争越来越激烈，最后走到对抗的地步。

他拿一战前的欧洲举例，当时欧洲就是多极格局，好几个实力相当的大国并存，就是没有有效的国际治理机制和合作框架，最后各国的竞争演变成了全面战争，酿成了人类历史上第一场世界大战。

要避免重蹈覆辙，关键就是建立一个能容纳多极力量的国际治理架构。各国要搭建贸易、科技和国际合作的多层次网络，既避免一个国家独大，也防止世界分裂成两个对立阵营。

过去把世界简单分成全球北方和全球南方的思维，现在已经没用了，新的国际格局需要更灵活更多元的治理框架来适配。多极化已经不可避免，超级大国的影响力也肯定会下降，最重要的是让这个趋势最终导向更均衡的权力分配。

这个表态和古特雷斯之前的一系列言论完全对得上，今年五月在日本他就说过，陷入危机的不是多边主义，是部分超级大国的行为。他把超级大国违反国际法、制造冲突、利用否决权逃避问责，定义成当前全球治理危机的根源。

这种危机甚至延伸到了联合国的财政上，古特雷斯直接透露，联合国秘书处2026年预算已经削减了百分之二十二的职位，维和部队兵力规模也缩减了百分之二十五。现在联合国还面临大约四十亿美元的欠款缺口，不得不大幅压缩活动规模。

付出代价的主要是那些接受联合国援助的群体，饥饿会加剧，疫苗接种会减少，水资源和卫生设施的支持也不足，最后就是更多人因此失去生命。这句话也算是古特雷斯十年任期中最沉重的总结之一。

现在新一任联合国秘书长的遴选已经在推进了，古特雷斯这篇告别式的专访，更像是留给继任者和整个国际社会的政治遗嘱。旧秩序已经在瓦解，新秩序还没成型，能不能管好过渡期的风险，直接决定人类社会走向更公平的全球治理，还是滑入无序的大国竞争。

对广大发展中国家来说，古特雷斯的呼吁有着特殊意义。推进安理会改革，提升多边机构的代表性，让国际法普遍适用，这些都关乎全球南方国家的核心利益。在走向多极化的世界里，怎么让国际秩序更公正合理，是所有国家要一起面对的共同课题。

现在越来越多国际平台都在讨论怎么让全球治理体系更公平更有代表性，古特雷斯离任了，他提出来的问题不会跟着消失。安理会改革的路注定漫长曲折，但就像古特雷斯自己说的，我们没有放弃。

参考资料：

参考消息 联合国秘书长：世界转向多极化已不可避免

新华社 联合国秘书长古特雷斯呼吁安理会改革以维护全球和平

央视新闻 古特雷斯呼吁安理会改革 扩大常任理事国席位

环球时报 印度与联合国秘书长共同呼吁紧急推进安理会改革